央视财经评论丨再延30年！土地承包期变了，什么不变？

　　日前，国务院发布了《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，明确到期后再延长30年。《意见》归纳起来就是“两不变、一稳定”。“两不变”是指保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；“一稳定”是指保持农户承包地稳定。针对热点问题，在11月28日国新办的发布会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋明确表示，要把选择权交给农民。

　　农民的合法权益如何保障？农民的收益如何不断提升？28日晚，《央视财经评论》节目邀请中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、央视财经评论员马光远共同解析。

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　　农民进城了，土地怎么办？

　　郑风田：土地怎么办 农民说了算

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长 郑风田：十八届三中全会作出一个非常伟大的决定，即土地的承包期长久不变。后来大家问，这个长久究竟是多久？十九大作出的决议，是二轮承包到期之后延长30年。这次的文件，实际上就是落实十九大的精神。

　　延长30年，怎么延？是打乱重分？还是在原来基础上顺延？解决了很多细节问题，农村土地还是要放在几亿农民手里。地该怎么种、怎么经营，得由农民说了算。

　　马光远：农民进城不失地 是最好的保障

　　央视财经评论员 马光远：在推动城镇化的过程中，农民是有顾虑的：进城以后，地怎么办？在城里如果各种东西没有保障，万一回不去怎么办？所以，在农村土地承包制度的基础上，又作出一个伟大创举。即农民可以进城，但不意味着一定要失去土地。给他们一个保障、一个主动选择。这样事实上能够推动农民更积极地去进城，因为在城镇化的过程中，有很多保障需要慢慢地完善。

　　把地留下，对农民来说是很好的保障。农民进城不失地，确实是非常好的制度安排。

　　郑风田：农民彻底进城需要漫长过程

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长 郑风田：农民改变身份，彻底进城需要一个漫长的过程。按过去的规律，农民真正离开农村到城里要经过两三代人。等在城市真正站稳，不想再保留村里的地了，如果是自愿的当然可以交回村里或流转出去，也可以自己种。

　　因此，从政策上必须明确，不能以进城为条件，强行把农民的地收回来。

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　　土地搞流转，应该怎么干？

　　郑风田：土地流转不能比速度 拼政绩

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长 郑风田：土地流转不能追求速度、比拼政绩。土地流转最重要的前提，是要征得原承包农户的同意，严格保护农户拥有的承包权。农民拥有承包权就意味着农民拥有、占有、使用收益的充分权益，那么就不能随意侵犯，也不能借其他名义剥夺这种权益。

　　所以，不管这个地拿来干什么，都要充分尊重原承包农户的意见，这个权益是法律保证的。而如果把土地流转搞成了政绩工程，定目标、下任务，完全不顾及农民意愿，更不给农民应得收益，那就更是错上加错。

　　马光远：稳定承包关系才能更好流转

　　央视财经评论员 马光远：农村土地的承包权，怎样产生效益？怎样做决定？怎样跟现代农业结合起来？要农民自己说了算。

　　有些地方说必须让流转率达到多少。但事实上，有些土地流转后根本没有效益，甚至流转出去也是撂荒。一方面破坏了农民的承包权利，另一方面流转又没有产生效益。所以，如何让这种权利本身得到保障，应该由农民自己说了算。农民自己会决定要不要流转；市场也会判断，这块地要不要流转过来，由我来经营，有没有很好的市场前景，这种流转关系本身才是比较顺畅的。而一切的前提，就是这种承包关系要稳定，农民有充分的决定权。

　　主播收评：

　　围绕农村土地改革，一直以来，我们关注的都是其中的“变”与“不变”。大家会发现，不断在“变”的是办法：比如从实行联产承包责任制，分田到户打破大锅饭，到如今搞土地确权，实行三权分置，鼓励土地流转。而“不变”的是稳定长久的政策内涵，和提高生产效率、保障农民权益、改善农民收入的初心。