【宣传片】
四川灾后紧急筹谋，重建工作全面展开
可能需要八年时间，可能需要总共的资金投入大概是1万亿左右
政府财政支持，各地对口援助，是否还有其他途径筹措资金
在灾难重建的时候，以这种特殊国债的名义来筹集资金来解决融资急需。
如何调动各方的力量，重建过程还要防范哪些隐患？
欢迎关注本周六晚上十点《经济观察》，专家学者献计灾后重建的经济出路。。
【记者出镜】
欢迎收看《经济观察》。汶川地震让风景如画的川蜀大地受到重创。占四川GDP10%旅游行业在一定程度上反映着灾后重建的速度，6月14日，受地震影响暂停的四川旅游开始启动和恢复部分旅游市场，大灾之后的四川首先以一种特殊的方式向四方宾客重新敞开了大门。
【采访】 上海旅行社副总经理 张建权
地震之前四川也逐步进入旅游旺季，一般四川的旅游都是从4月份开始延续到下半年的11月份，那么5月份应该来说它已经是一个蛮好的季节，但是这一次不幸的发生了5.12大地震，对我们旅游行业来说这是一个很大的损失，当然对四川省来说这个损失就更大
【解说词】
张建权，上海旅行社副总经理，从事旅游行业多年的他，对于四川旅游在全国的地位给予了很高的评价。
【采访】 上海旅行社副总经理 张建权
四川省的旅游资源是相当丰富，它包括乐山、峨嵋山、攀枝花、宜宾的蜀兰竹海，很多景点/据我们所知，它一年的营业收入大概在1217亿，就是说超千亿的这些旅游大省中，它在全国来说是占首位的，占它全省的GDP可以说是占到10%。
【解说词】
汶川地震无疑对旅游行业产生了巨大的影响。为确保游客安全，国家旅游局在地震发生后发出紧急通知，禁止组团前往和途经四川地震灾区旅游。但仅仅在地震发生的十几天之后，四川省旅游局就向国家旅游局提出了“从６月中旬开始启动四川未受灾害的旅游片区和旅游线路”的申请。在这十几天中，各景区的灾后恢复修缮工作一直在进行。
【采访】 上海旅行社副总经理 张建权
像平时，6月份来说，像现在这个季节，我们一个月的出游的游客大概有1000多人，那么在5.12地震以后，我们这些客人都没有了。我们全年来说，到九寨沟去的人将近在1万人左右，要占到我们全社的比重将近5%左右。
【解说词】
汶川地震重创了四川的旅游产业，也给全国的旅游行业带来了不小的冲击。因此，当张建权看到四川省宣布部分开放景点旅游时感到非常兴奋。
【采访】 上海旅行社副总经理 张建权
13号从四川旅游网上看到第一批，不是开放了13个景点嘛，当时我们就感到很兴奋，四川省终于能够开放旅游景点了，那么对我们第一个反应，我们就是想要在第一时间/和当地的地接社和航空公司，包括景点、车队都取得了联系，那么我们后台的作业人员也积极行动起来，组合线路，和地接社沟通都是很频繁的沟通，所以在第一时间/已经上网进行向市民销售。
【解说词】
在上海旅行社负责西部地区景点的部门里，我们看到了这样一张地图，上面标注着四川省内的主要景点。工作人员向我们介绍了目前四川旅游线路的恢复情况。
【采访】 上海旅行社专线经营部经理 陈婷亭
这里是四川整个省，以成都为中心的，然后是去这里，这里是经雅安到海螺沟，然后峨眉、乐山，就是在这个范围内，然后地震中心汶川九寨沟是往上面走的，这目前还是不能去/公路不通的话你没办法进去，路面本来就不是很好，遭地震之后它损害的更加厉害/所以说不能去，就算能开九寨沟，估计也是要飞机飞进去，道路没有那么快能够恢复到以前这样子。
【解说词】
而刚刚从四川都江堰考察回来的同济大学建筑与城市规划学院教授刘滨谊也对于四川旅游景点的受损情况向我们做了介绍。
【采访】 同济大学建筑与城市规划学院教授 刘滨谊
我们上海是对口支援都江堰这个城市的，所以我们重点是到都江堰和都江堰市所辖的青城山风景区看了一下，那么这些都有一些不同程度的（损毁），一些景区的景点建筑，比如从山门开始它就有所损毁了。
【解说词】
在目前的情况下，旅游市场的恢复表明了灾区群众盼望生产生活回归正常的强烈信号。然而，无论是旅游业还是其他产业，要想真正能够恢复到之前的水平，还面临着巨大的重建工作要去完成。
【采访】 同济大学建筑与城市规划学院教授 刘滨谊
对于我们旅游业造成的损害，这次地震来了之后，到现在为止它停滞了，它现在没法开放，没法接待游客，这是我们面临的问题，如何让它尽快的通过重建，通过怎么样的话，能够重新开始接待游客，能够发挥景区的功能/比如青城山，以青城山为例，这里面有很多当地的居民，他们就是以旅游业为生的，旅游业现在一停了，他们没事做了，那不行。
【解说词】
从灾区回来之后，刘教授就和他的团队开始了都江堰灾后重建总体规划的设计工作。
【采访】 同济大学建筑与城市规划学院教授 刘滨谊
这张图是地震之前计划的一个总体规划，城市的发展，其实在地震之前，这个城市就有一个总体规划，也要发展，也要扩大了，那么这次因为有了地震，有一些内容要重新考虑了，就是刚才讲过的这个问题，要让它上一个台阶。
【解说词】
灾后重建，让灾区上一个新台阶，每个人都怀着这样一个美好的愿望，而实现这样的愿望，无疑需要有巨额的资金投入作保障。那么，地震究竟造成了多大的损失，这样的重建究竟需要多少钱呢？
【记者出镜】
备受关注的地震灾区重建工作已经悄然启动，国务院成立了灾后重建规划组，争取三个月内完成灾后重建总体方案。灾后重建究竟需要多少资金？这些资金的来源除了依靠募捐、财政拨款、银行贷款之外，还有没有其他的融资渠道呢？
【解说词】
5.12汶川地震造成了四川省的21个市（州）中有19个市州不同程度受灾，重灾面积超过10万平方公里，地震还波及到甘肃、陕西的部分地区，其他省市区也受到不同程度的影响。受灾地区的住房、厂房、农业水利设施、交通、电力、通讯、供水、供气等基础设施均受到不同程度的损毁。汶川大地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失，对国民经济运行也产生了一定的影响。
【采访】 上海财经大学现代金融研究中心 谈儒勇
直接经济损失可能在4000至5000亿元之间，有几千亿。所以我想对灾后重建所需要的资金应该和经济损失是量齐吧。从这个角度看，所以说有很多人对地震所造成的损失，灾后重建所需要的资金做了一个估计，最保守的估计可能需要2000至3000亿元，但是也有比较激进一点的，或者说比较受大多数人认同的，可能是要超过10000亿元这么多的资金，所以说需要这么多资金。
【采访】 海通证券研究所宏观分析师 刘铁军
现在好多机构一般都认为是5000亿以上，灾后重建的一个规模，那么当我们看到整个地震造成的房屋严重损坏的有500多万间，然后直接倒塌的也有500多万间，这个加起来就1000多万间，如果按照这个基础重建的话，然后再加上交通设施，整个测算起来5000亿以上肯定是有的。另外，这个我们还要注意到一个因素，就是说这种灾后重建不简简单单的是一种恢复，而是一种比以前更高质量的要求，那么投入的资金量可能比按照以前的测算可能更大的。
【解说词】
虽然各位专家所估算的重建资金规模不尽相同，但无疑这个资金需求量是巨大的。这样大笔的重建资金要从哪些渠道才能筹集到呢？
【采访】 海通证券研究所宏观分析师 刘铁军
现在我们看到国家安排的这个资金，那么缺口还是比较大的，分三年重建，特别是灾后第一年的重建，这个资金量应该是非常大的需求量，而我们国家所能安排到的资金，抗震救灾前期是250亿资金投进去，然后第二期是国家财政安排的是700亿资金/另外，社会捐赠是450亿这样的规模，那么加起来也就1100亿。跟6000亿，假如我们说是6000亿，那么这个差别是很大的。
我们国家出台了两种对策，第一种就是说国务院提请全国人大审议，因为我们年初制定了整个财政预算的框架，那么财政赤字的规模是1800亿，那么这样在这种突发事件情况下，有必要追加这种财政预算，就是扩大赤字规模来支持灾后重建工作。第二个就是/6月11号国务院又发布了这个通知，灾后重建对口支援方案一个通知，由19个省市来对口支援四川受灾严重的县市，总共18个，加上甘肃和陕西受灾严重的地区，那么就通过其它各地来增加资金，来弥补这个缺口。
【解说词】
值得注意的是，从资金使用成本的角度上来讲，对口支援的所有开支都来自于各省的财政支出，并不需要中央财政和接受援助的受灾地区来埋单。而对于一个经济发达省份的财政来说，拨付几个亿支援中西部欠发达地区一个县的安置与重建也不是难事。
在这一过程中，无疑大大降低了中央财政的压力，受灾地区无偿得到来自对口支援省市的资金、物资以及重建初期的基础建设项目，甚至还会有一些产业项目的投资、开发，这将可以加快受灾地区恢复重建进程。
显然，对于灾后的恢复、重建工作，中央政府已经采取了包括财政拨款、对口支援等在内的一系列积极政策。然而，完全依赖政府财政调控的方式既可能会拖延重建资金到位的时间，也存在着资金巨额缺口的压力。对此，专家们也提出了拓宽融资渠道的建议。
【采访】 复旦大学经济学院副院长 孙立坚
一旦需要的话是一大笔资金/这种情况下，政府财政开支上面是不是能够马上一大笔资金到位可能有问题。那么在这个时候可能会启动一些发行特殊国债来融资，那么这样的话，尤其我们现在流动性比较多的情况下，利用这样一个状态一次性发行一种建设项目的国债来解决当地的资金的问题，灾区的资金问题，这个完成是属于正常的国家的融资策略。
【采访】 上海财经大学现代金融研究中心 谈儒勇
可以考虑让当地的省或者市他们发行所谓的市政债券，就是四川省或者当地的什么州、什么市，以他们为借债主体，以他们出面，因为他们也有能力，他们有征税的能力，所以他们的信用也是有保证的。所以在这种情况下可以尝试发行市政债券这种方式，一方面中央发行债券，另一方面当地的地方政府出面也发行这种所谓的市政债券来筹措必要的资金。
【解说词】
那么，专家们提出的这种发行特殊债券的方式又可能筹集到多少资金呢？
【采访】 上海财经大学现代金融研究中心 谈儒勇
通过发行债券，如果是中央财政发行的话，一般情况下发行1000亿是没问题的，但是地方债券估计不可能这么多的，可能一两百亿吧，差不多，但是这些差不多够了，因为我们刚才讲了，八年时间，八年时间10000亿，每年1000多亿。
【解说词】
初算起来，特殊债券的发行可以很大程度上缓解政府财政的压力，不失为灾后重建的重要的融资渠道。除此之外，也有专家提出可以尝试发行赈灾彩票和创新型金融产品。
【采访】 上海财经大学现代金融研究中心 谈儒勇
有些人主张由民政部主张来发行作为赈灾专项的彩票，发行赈灾彩票这种方式也可以募集到必要的资金来弥补资金的缺口，这是一方面。另一方面我觉得更主要的可能还是需要一些金融创新，特别是在灾后重建过程中，金融部门可以先行一步，可以先行的在这个灾区建立一些或者说有步骤的，有计划的引入一些新型的金融机构/这样的话将来他们当地的一些企业他们需要资金，因为有这些金融机构可以提供相应的服务，那么就可以很好的解决这些问题了。
【解说词】
加紧建立中央、省、市三级政府的灾后重建投资扶持机制，加大财政转移支付的力度，包括尝试发行赈灾专项国债、赈灾彩票，进一步加强金融创新，这一系列措施都是为了加快灾后重建的步伐。
【片花】
地震造成巨大损失 灾后重建能否拉动经济增长
灾后重建对经济增长的拉动作用可能会超过损失所对GDP带来的负面的作用。
CPI指数居高不下 灾后大规模重建面临的最大风险是什么
在这个过热的状态下面来搞复苏，来搞重建工作是面临挑战。
是机遇，更是挑战，经济观察马上回来。
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【解说词】
专家们普遍认为，汶川地震对中国的经济发展有一定的负面影响，但很有限。相反的， 从中国目前宏观经济增长的因素、态势和未来走向来看，在政府、民间机构和社会各界人士的各方支持下，灾后地区大规模的修复和重建在一定程度上还可能拉动四川乃至全国投资的增长。
【采访】 上海财经大学现代金融研究中心 谈儒勇
从静态来看，它也许对今年的GDP有影响，但是从长期看，从动态角度看，对中国的持续的影响应该说没有多大的影响，甚至后面的灾后重建对经济增长的拉动作用可能会超过损失所对GDP带来的负面的作用。
【解说词】
除了大家普遍关心的地震对经济增长的影响问题外，专家们提出了要注意防范在经济过热的背景下，灾后的大规模重建可能会引发新的通货膨胀问题。
汶川大地震是发生在我国CPI指数居高不下，通胀压力依然很大的这样一个经济大环境中。投资的增长对物价的影响是显而易见的。将居高不下的CPI控制在合理的范围之内，是我们面临着一个重要的考验。
【采访】 复旦大学经济学院副院长 孙立坚
这次的建设应该讲它有一定的投资放大作用，也就是说实实在在的灾区的建设需要厂房的设备，需要建筑材料，需要有一些生活设施的到位，需要更多的文化娱乐设施的到位，那么这些东西是实实在在的一种需求存在，那么这种需求会转移到各个省市来分担解决这样的灾区的建设的需求。那么这个需求也不可能是说建筑材料就由建筑材料一家就能够解决这个问题了，它可能还牵涉到一些化工企业，那么要提供一些化工原料，有些还要提供一些原油，要有一些工业原油才能够启动机器，才能进行生产，所以它会有连带的放大效应，就是一个定单到了建材厂，那么建材厂要投入相应的材料来生产这些建筑材料，那么这些相应的化工材料又会带动化工部门生产的增加，化工部门的机器的生产的启动又会带来工业原油总需求的增加，所以连带的投资放大效应会出来，那么问题就是这个投资放大效应好的话，那么会创造很多就业机会，会带来中国经济的繁荣。但是不好的话就是出现了这样一个投资过热，出现投资过热的话，就是所有的工业资源跟不上，然后狂涨，工业资源的价格往上涨。我觉得好处是能够推动实体经济的发展，面临最大的挑战是我们怎么控制当前流动性过剩和成本输入性的通胀。经济还是过热的，在这个过热的状态下面来搞复苏，来搞重建工作是面临挑战。
【解说词】
交通、电力、通信和大批基础设施的建设都需要大量资金的投入，这种投资的增长既会拉动GDP的增长，在客观上，也会导致经济增长过快，加剧经济过热的情况。
【采访】 上海财经大学现代金融研究中心 谈儒勇
地震，这种对物价的影响，我觉得可能会大于对经济增长的影响，所以说这是面临着一个重要的考验。
【记者出镜】
面对灾后重建这样的考验，在逐步解决重建资金、加快重建步伐的同时，我们也要未雨绸缪，对于可能引发的物价上涨、经济过热等隐患加以关注和防范。毕竟灾后重建，不仅仅是让受灾群众重回平静生活的过程，更是一个重振灾区经济甚至重建西部经济模式的过程。感谢收看《经济观察》，我们下期再见！ |
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