【宣传片】
手机国内漫游，费用居高不下
在外地打电话，平均下来光漫游费一项就相当于在上海的三倍。
漫游费用究竟能为运营商赚取多少利润
漫游成本的利润是多少，绝不是10%，那是200%还是300%。
欢迎收看本期经济观察《漫游呼叫转移》
【记者出镜】
欢迎收看经济观察。如今我们到哪里都会带着三样东西，手机、钥匙和钱包，这样，无论碰到什么麻烦，至少咱们总能快点解决。当然也有例外的时候，这三缺了一，大家就会觉得非常的不方便。手机成了我们生活中不可缺少的东西。前阵子，我粗心大意，手袋被人“顺手牵羊”，幸亏手机随身带着，于是我就可以给派出所打电话报警，给银行挂失银行卡。而我们出门在外的时候，打个电话回家报个平安，自然也是少不了的。说到出差到外地，这个手机费，我想大多数人肯定都有了切身体会。
【解说词】
钟先生，如今在一家外资公司做销售，经常出差到外地，一方面要跟当地的客户联系业务，一方面又不能不跟上海的公司本部保持联系。这样的电话费，常常到了月底就让他自己吓了一跳。
【采访】
这是我一月份的话费，你看本地通话440次，才88块钱，国内漫游不过128次，就要了238块多，在外地打电话，平均下来光漫游费一项就相当于在上海的三倍。
【解说词】
1比3，这样的数字让很多人都觉得难以承受。虽然到现在还没有出台相关政策，但国内的手机运营商已经通过名目繁多的套餐，基本变相实现了单向收费。但与此同时，几乎所有的套餐到了异地就自动失效，以上海移动的全球通50套餐为例，消费者支付一定月基本费，就可享受本地通话套餐内0.11元/分钟，套餐外0.12-0.10元/分钟；还可申请“畅听优惠包”和“IP国内长途优惠包”，享受本地免费接听所有来电和0.2元/分钟本地国内长途资费的优惠。可当消费者到了外地，这些优惠就一律加上了6毛钱的漫游费。所以，高价之下，消费者的态度也变得很无奈。
【采访】街头采访
答：我觉得挺高的。
答：我主要发短信，不打电话。
答：都挺贵的，像我们来了现在有一个星期，他充了大概400块钱，我充了两三百块。
不止是普通老百姓，作为专门研究通信行业的专家，对此也表现的很无奈。
【采访】舒华英
嗯，我是付的，因为我没办法/在我的话费结构里头，平均每个月我的漫游费占到了一半，我在本地通话费也就是，因为本地的套餐已经是比较便宜了，我的漫游费加上长途费，占的份额是一半，有一个月我看占到了一半还多它本身费率很高，所以我也很不满意啊。
【采访】江宪
我对价格不敏感，但是我太太有关注，她告诉我，你出差以后，手机的费用几乎是要增加40%，也就是说平时如果我在上海打600块，我只要出几次差，我的话费就变成1000块了。
【解说词】
手机这东西，本来就是为了让大家随身携带、方便联络，想打就打，想说就说，可如今大家出门在外，用手机之前还要好一番算计，常常能用固定电话就用固定电话，能发短信说明白就绝不会拨打手机。为什么手机一漫游，通话费就多了那么一大块呢？
【采访】曾剑秋
价格它的整个构成无非是这么两部分，一个是本身的成本，一个是供求关系。十几年以前移动通信刚刚发展的时候，定漫游资费的时候，那个时候其中考虑到这么几个问题，一个是它本身的成本问题，一个就是考虑到市场的需求问题，再有一个就是考虑到整个移动通信能够尽快发展，所以考虑到这样一个政策的因素。所以三个方面的因素促成了当时这样一个价格的确定。
【解说词】
目前，手机的国内漫游通话费已经沿袭了十几年，所实行的是最高上限管理，也就是所谓的“天花板”价格，上限封顶。于是，中国移动的全球通、中国联通的世界风等后付费用户，漫游通话费都是每分钟6毛钱；神州行和如意通等预付费用户，漫游通话费则是每分钟8毛钱。不过由于存在太多的移动电话资费套餐，实际的漫游通话费在国内各省并不相同，总体价格大概在每分钟4毛钱到2毛钱之间。
漫游费偏贵，已经是通信业界和广大消费者普遍的共识。 “对国内漫游通话费上限实施评估”是信息产业部2007年电信资费管理八项重点工作之一，并于2007年3月22日召开专题会议。但什么是“国内漫游通话费”？很多消费者也也不太明白。
【采访】钟先生
我们普通老百姓也弄不清楚像漫游费这样的概念。看到很多专家都说漫游费没成本，可既然没成本为什么还要收呢？
【解说词】
按照信产部的传统定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。
【采访】阚凯力
手机在漫游状态下应该有三部分的收费，第一个，像我北京的手机漫游到上海，只要通话，只要占用上海移动运营商的网络，所以必然会产生相应的成本和费用，因为上海当地的手机打电话还要交钱嘛，所以这是第一部分，我们叫做本地通话费。第二部分就是我北京的手机漫游到上海，上海的运营商不知道是不是应该提供服务，所以要向北京去查询，然后查询以后回复，之后上海的运营商再去提供服务，这个叫做建立的漫游状态，为了建立漫游状态而收取的这笔费用就是我们所说的漫游费。另外第三部分就是我会发生相应的长途费用。所以手机在漫游状态下的收费准确来讲要包括第一部分本地通话费，也就是4毛或者6毛第二部分也就是漫游费，每分钟2毛，第三部分长途费，每6秒钟7分钱，也就是每分钟7毛。这三部分加起来是我们一般情况下所构成的手机在漫游状态下收费，这样加起来就是按照以前的标准，就是每分钟最高到1块3或者1块5。
【出镜】
一直受到质疑的手机漫游费这块坚冰终于开始松动了。一年多来，各种商品频频涨价。在一片涨声中，手机漫游费可能要降价的消息一经出台便显得格外引人注目。从1月2号，国家发改委和信息产业部联合发出公告，将在北京召开关于降低手机漫游通话费上限标准方案的听证会，相关的报道就一直出现在各种媒体上。而现在，备受人们关注的这场听证会就正在我身后的这座大楼里召开。
【解说词】
这一天，北京的河南大厦成了全国众多媒体关注的焦点。国家发改委和信息产业部正在这里联合召开“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”方案听证会。
与数不清的“涨”价听证会不同，除了北京地铁最近一次价格听证会之外，似乎本次听证会是近年来第二次“降”价听证会。在CPI指数的持续上扬声中，漫游费即将下降对5亿手机用户来说，是一个实实在在的一个好消息。
消费者一直要求降低各种移动电信资费，政府部门、运营商、专家学者也一直在尝试拿出一个更合理的方案。事实上，近几年房产、水电、燃气、汽油、食品、医疗、教育等行业的产品和服务价格节节攀高，独有通信行业的资费在频频下降。和2002年相比，2007年的房产和汽油价格基本翻了一番，而电信资费刚好相反，据信息产业部的统计，2007年我国电信资费总体水平比上年下降13.6%，在过去五年中共下降了53%。而这样一次听证会的召开，也让手机漫游费距离降价近了一步。
这次听证会聘请了正式听证代表18位，包括全国人大代表1位、全国政协委员2位，相关部门代表1位，消费者代表6位，专家代表3位，经营者代表5位。而会议的内容就是对两套事前公布的调整方案进行听证。
【采访】曾剑秋
第一个方案实际上就是在现有的漫游通话费还有长途费这样一个基础上取消了建立漫游费，就是取消了两毛钱，这样的一个。第二个方案就是在第一个方案的基础上，就是取消两毛钱的建立费用以后，然后把长途费用考虑进来，然后再提出一个上限的标准，比方说最高0.7元，就是每分钟0.7元，那么这是第二个方案。
【解说词】
根据有关方面的测算，方案一和方案二相比原先标准平均下降14.9%和63%。
而事实证明，优惠幅度较大的方案二也获得了大多数专家的赞同。但是，无论这两套方案如何设计，都无法掩盖大多数消费者对手机漫游费不了解、看不懂听证方案的事实。漫游费为什么要收？收取的依据是什么？谁都说不清。只是模糊地猜测它是不是应用了某种技术，享受了额外的服务，所以收费才会这么高。那么，现在按1块3或者1块5一分钟标准收取的漫游费，真实成本到底是多少？运营商从中获得了多大利润呢？
【采访】江宪
从消费者来讲，他不但关注话费的多少，他还关注一个话费的透明度，我们《消（费者权益保护）法》里面也有这样一条，消费者有知情权，那么既然消费者有知情权，那么消费者也应该知道长途话费是如何形成的，如何构成的。据我所知，电信条例也规定以成本为计价的，那么这和《消（费者权益保护）法》应该是吻合的，那么成本就变成我很关注的一个点了。
【解说词】
专家介绍，漫游费的成本至少包含三个部分，网络的设计与建设成本，包括基站、线路等设备投入的费用；网络功能成本，包括短信、彩信、彩铃等众多业务，包括漫游在内所产生一定的功能成本。第三个部分就是所谓网络的维护成本，包括设备的更换和维修等费用。正是这些费用并不是由单一的漫游业务所产生的，核算手机漫游的成本就被众多专家称作“不可能完成的任务”，但是它的成本降低速度之快却是不争的事实。
【采访】项立刚
移动通信可以说在我们的社会生活中是一个技术发展速度非常快的一个行业，而且它的成本降低的速度是非常快的。比如说我们以前做光缆，做光缆我们1000公里的光缆要300美金，那么现在可能说我们就是100多人民币，就可以做下来。那么同样的一个基站以前可能是几百万块钱，现在几十万块钱就可以做了，所以现在的成本可以说和以前相比是大大降低了。在原来的模拟电路的情况下，传输数据的速度是非常慢的，但是现在我们现在的这个网络已经是一张智能网也就是说你从一个基站到另一个基站，就是说你从一个城市的基站到另一个基站，比如说你从上海的浦东到浦西，其实就换了基站，事实上在这它这上面就已经在做了漫游。那么从这个意义上面，你从上海到北京它的成本和你从浦东到浦西的成本没有大的增加，从这个意义上来说，成本肯定不是很高的。
【解说词】
而在听证会的前一天，与会代表们收到的一份审计报告披露了漫游时电信企业内部结算费用等运营成本，也证实了项立刚的这种说法。
【采访】张严方
成本目前只有一个估算的数字是0.0485（元）每分钟/如果是按照0.0485（元）每分钟的成本的话，那么目前是按照每分钟两毛钱的成本来收的，那么这里面我们可以去算一下，漫游成本的利润是多少，绝不是10%，那是200%还是300%。
【解说词】
漫游所涉及的费用项目繁多，使得消费者不能够明明白白消费，也让消费者代表在听证会上不仅仅对漫游费提出质疑，也更进一步地触及了电信资费的其他方面。
【采访】江宪
手机漫游过程中，大量的产生是长途话费，所以我们在听证会上长途话费也作为手机漫游通话费的构成之一，所以我们现在主要的关注点是在长途漫游过程中产生的长途费用该不该降低，甚至该不该取消。如果今天的技术条件还确实存在一个长途线路的占用，它还是传统意义上的长途，那么我们还应该讨论一个长途话费该收多少的问题。我想只有这样才是给消费者一个满意的答复。
【采访】项立刚
就现在的情况讲，比如说中国移动，它有七八百亿的纯利润一年，我想这个利润是很高的，七八百亿的纯利润是很多产业整个产业都做不到的。/而且这七八百亿的纯利润，它可能是有相当一部分，我想不低于50%是来自于，我觉得不叫漫游费，是叫异地通话费，从异地通话费来的，所以这样以后，我们异地通话费的费率就有降价的空间。
【片花】
降低手机漫游费方案听证会结果悬而未决
进一步征求各方面的意见，争取以最短时间组织出台
漫游费调整为何举步维艰？
现在运营商就两家，这个国内电信市场严重失衡这个问题是非常明显的。
运营商利益和消费者利益，哪个是撬动资费调整的关键？？《经济观察》马上回来。
【记者会实况】
（21：18）信息产业部、国家发展改革委将对听证会意见进行认真研究，在此基础上提出移动电话国内漫游通话费上限标准的调整方案，进一步征求各方面的意见，争取以最短时间组织出台，让广大消费者早日得到降低电信资费的实惠。
【解说词】
我们很难预计这个“最短时间”是一个什么样的概念。但是这样一个方案的出台对于国内的两家手机运营商来说，内部的变革，外部的角逐已经不可避免。
【采访】舒华英
漫游费的取消它还涉及到现在运营商现在的管理体制、结算体制、内部的财务体制必须要变革的问题。
【解说词】
成本已经是一本算不清的糊涂账，即使如听证会上提交的审计方案，4分8厘5这样一个数字，与现行漫游费的差距似乎也过大了一些。听证会上，代表不同利益阶层的18位代表各抒己见，但提交会议讨论的两套降价方案并没能够当场形成共识。事实上，漫游费听证背后，涉及更多的是整个产业长期积累下来的矛盾。
【采访】曾剑秋
取消漫游费也好，或者降低漫游费也好，我个人认为一定是对中国移动更加有利，因为中国联通，我们国家一开始就给它比较优惠的政策，要把它扶植起来，和中国移动进行竞争。正是由于有了这样的一种政策，我们叫做不对称政策，其实中国联通它是一个新兴的企业，我们给它一些优惠政策，然后跟中国移动进行竞争，我们才有什么？才有我们现在中国移动，整个移动通信的发展，所以联通它的优惠政策表现在什么呢？它的价格可以比中国移动便宜，如果你大幅度的下降，其实对中国联通越来越不利。
【解说词】
如今，移动通信只有两个主导运营商，就是中国移动和中国联通在进行竞争，而中国联通与中国移动在对待降低漫游费这一问题上明显态度不同，尤其是中国联通明确提出反对第二套方案。
【听证会实况】中国联通
中国联通资产负债率高，赢利能力有限，第二套方案超出了联通的承受能力。大幅度降价后会造成电信企业竞争失衡，从而损害消费者的长期利益，调整漫游费应与电信业结构调整相结合，渐进式逐步到位。
【解说词】
与固定电话相比，移动电话最大的优势是沟通不受空间的限制。现在，全国手机用户总数超过5亿，平均不到3个人就有一部手机。每部手机每个月至少几十元的资费，是很多消费者生活中一笔重要的支出。移动资费中的漫游费成为当前用户消费的敏感点，维持较高水平的漫游费客观上限制了移动业务优势的发展。对每一个出差、探亲、旅游的移动用户来说，降低或者取消漫游费将减少他们的费用顾虑，促使他们更多地使用移动电话，因此，取消漫游费将进一步释放移动业务的活力，将更大地刺激移动业务的发展。
【采访】舒华英
漫游费的下调甚至取消，不仅涉及到移动运营商，还涉及到固话运营商，现在可以说对中国移动通信公司来讲，你漫游费取消也好，甚至其它也好，对它来讲有影响，影响不是太大。但是对于固话运营商目前的处境和打压就非常厉害，甚至这些行业在去年的第三季度像有些公司已经出现负增长和亏损了，如果说这进一步地往下再走，我们还有一个问题，市场准入没有，现在运营商就两家，这个国内电信市场严重失衡这个问题是非常明显的。
【解说词】
移动漫游资费的调整与改革不是孤立的，它所触及的不仅仅是移动、联通两家运营商的利益而已。随着移动通信业的发展，固话运营商正面临大量客户流失，业务快速萎缩的危机， 中国电信、中国网通、铁通三家固网运营商代表在听证会上都表示，“移动资费的降低对固定电话造成冲击”。
【采访】项立刚
我们大家在讨论资费、讨论费率的情况，重要的手段是应该这个行业加强竞争，加强竞争，那么事实上我们看到，就是这么多年来电信的资费一直在下降，为什么？因为产生了竞争，我们不管是月租费、本地通话费、漫游费等等这些费用，都是运营商在这个竞争的过程中间已经降了。
【采访】钟先生
其实我们老百姓根本不会管到底怎么样，只要能够得到切切实实的实惠就行了。
【出镜】
目前为止，关于手机漫游费上限标准的最后方案还是没有确定。快过年了，很多身在异乡工作或者学习的人已经或者即将踏上回家的路途，同时很多人也选择在春节长假期间出游。在这样的时候，我们衷心希望方案能够尽快出台，让大家能够放下心来跟不在一地的亲朋好友畅所欲言，也许这也算是国内的移动运营商们送给5亿多手机用户的一份春节红包吧。感谢收看本期经济观察，祝大家春节愉快，下周同一时间再见！ |
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