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“一国两制”与基本法
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年06月27日 02:00 http://www.china-cbn.com
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蒋荣钧
基本法是最高立法机构全国人民代表大会根据宪法而制定的。它是一部全国性法律，其法律效力及于全国，而不只是香港地区；不仅特区政府要遵守，而且中央政府及内地各级地方政府也都要遵守
1997年7月1日，香港回到了祖国的怀抱，至今已经整整十个春秋了。香港回归的十年，是成功实践邓小平提出的“一国两制”伟大构想的十年，也是全面实施香港基本法的十年。
基本法：香港的生命线
香港特别行政区基本法，是全国人民代表大会根据我国宪法制定的。基本法的制定，历时5年，广泛地听取和吸收了香港各界人士和香港居民的意见。可以说，基本法的每一项条文都凝聚了香港社会的共识，是全体中国人（包括香港同胞）集体智慧的结晶，是具有创造性的法律。
基本法规定了香港特别行政区实行的制度，把“一国两制”的伟大构想和国家对香港特区的一系列方针政策用法律的形式固定下来，为香港的平稳过渡、顺利回归和长期繁荣稳定，提供了有力的法律保障。邓小平曾经指出：“我们的‘一国两制’能不能够真正成功，要体现在香港特别行政区基本法里面。”由此可见，基本法对于落实“一国两制”方针，具有何等重要的意义。
香港基本法不是一个普通的法律。它是全国人民代表大会以我国宪法为依据、以“一国两制”方针为指导制定的全国性法律，在香港具有宪制性地位。香港回归十年的风风雨雨表明，全面地、正确地认识基本法，是准确地实施基本法的前提。有几点我们必须特别予以关注：
第一，基本法是“一国两制”方针的法律体现。贯穿基本法的灵魂是“一国两制”。它是一部全面、准确、系统地把“一国两制”方针具体化的法律文件。因此，准确地把握基本法的精神实质，最核心的问题就是要全面正确地理解“一国两制”方针，坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格按照基本法办事。这里，要特别把握以下三点：1.维护国家主权，是落实“一国两制”方针，贯彻实施基本法的前提；2.实行“港人治港”、高度自治，是落实“一国两制”方针、贯彻实施基本法的关键；3.保障繁荣稳定，是落实“一国两制”方针、贯彻实施基本法的目的。
第二，基本法是依法治港的法律基石。“港人治港”的法律依据是基本法，依法治港就是依据基本法治港。基本法明确规定，“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”，香港特区的高度自治权来源于全国人民代表大会的授权，基本法规定了中央与香港特区的关系，明确了特区的法律地位及政治体制。其最大特点是行政主导，行政长官是特区的首长，也是特区政府的首长；不仅要对特区负责，还要对中央政府负责。根据行政主导体制，正确处理特区行政、立法、司法三者的关系，至关重要。
第三，基本法是香港长期繁荣稳定的法律保障。香港回归十年来，经历了风风雨雨的考验，先后战胜了亚洲金融危机、SARS、禽流感疫情的冲击，仍然保障了香港的经济复苏和发展、社会稳定、民生改善，继续保持自由港和国际大都市的特色，保持国际金融中心、贸易中心和航运中心的地位，继续成为璀璨的东方之珠，显示了“一国两制”的强大生命力，从而赢得了国际社会的普遍赞赏和认同。香港回归十年的实践充分证明，基本法是香港的生命线，在香港的长期繁荣稳定中起着一言九鼎的柱石作用。
与时俱进 提升基本法意识
香港回归十年，总体来讲，基本法得到了很好的贯彻实施。香港民众对基本法的认知水平有了很大的提高，基本法有利于香港已成为越来越多港人的共识。但是，毋庸讳言，我们对基本法的认识和理解仍然是不够的，在贯彻落实基本法中也还有这样那样的问题，香港社会对基本法一些条文还存在争拗。当然，这也是很正常的情况，因为，基本法无论对香港还是内地，都是一部全新的法律，都有一个需要在实践中不断学习、不断加深认识的过程。因此，不断提高对基本法的认知水平和执行能力，仍是一项长期的和艰巨的任务，其贯彻实施需要一代一代人的不懈努力。
长期以来，有些人总认为，香港基本法只是针对香港特区和香港人的法律。殊不知，基本法是最高立法机构全国人民代表大会根据宪法而制定的。它是一部全国性法律，其法律效力及于全国，而不只是香港地区；不仅特区政府要遵守，而且中央政府及内地各级地方政府也都要遵守；它不仅是对700万港人的法律要求，而且也是对内地13亿人的法律约束。尤其是在今天，香港与内地的联系日趋紧密，经济进一步走向融合，遵守和维护基本法就显得尤为重要，更为迫切。只有全国人民（包括香港同胞）更全面、准确地了解、认识基本法，才能更好地履行维护、落实基本法的责任，也才能使极少数反对基本法的人难以偷换概念、以售其奸。为此，我们必须在以下几方面作出更大的努力。
第一，进一步树立和增强基本意识。应该说，过去由于认识的偏颇，对基本法的宣传、普及、提高的工作做得是不够的。因此，不仅在香港，而且在内地，都应加强对基本法的普及宣传，使之家喻户晓，深入人心，特别要加强政府公务人员及年轻一代的基本法教育，使之成为施行基本法、遵守基本法、维护基本法的生力军。这是实施“一国两制”方针、依法治港的最可靠保证。
第二，严格按基本法办事。法治是香港成功和继续成功的关键。要维护法治，首先要维护基本法的权威和尊严。因此，无论是特区政府和行政长官、立法机关和司法机关，都应严格按照基本法办事，依法治港，中央政府及内地各级政府亦将严格按基本法办事，坚定不移地继续支持香港特区贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，按照基本法推进香港的民主政治建设。
第三，认真总结十年施行基本法的经验教训，进一步丰富基本法的实践，提升落实基本法的能力。香港回归十年的实践表明，落实基本法的过程，是一个长期探索和实践的过程。我们会不断遇到新情况，产生新问题，因此，必须及时地研究新情况，解决新问题，总结新经验，从而与时俱进地丰富基本法的实践，使基本法真正成为维护香港长期繁荣稳定的基石。
我们相信，只要全面、正确地实践“一国两制”方针，严格按基本法办事，香港这颗东方之珠一定会更加璀璨夺目，香港的明天一定会更加美好。（作者为上海东亚研究所港澳研究室主任）
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