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事业单位养老保险制度设计宜与企业部分相互衔接
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文章来源：瞭望 日期：2006年05月31日 16:15 http://www.china-cbn.com
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文/华迎放
为保证社会保障制度的统一，维护社会公平，正在酝酿的事业单位养老保险改革，在制度设计上宜与企业部分的制度相互衔接，而不是彼此分割 ——
城镇企业职工的养老保险改革经过多年调整，其制度建设已渐成体系。
为了保证国家社会保障制度的统一，维护社会公平，正在酝酿的机关和事业单位养老保险改革，在制度设计上不应与企业部分的制度相互分割，以促进全国统一的养老保险制度的建立和完善。通过对事业单位养老保险改革的具体调研，改革应该遵循的一些基本原则以及初步的框架思路，已经逐渐清晰起来。
对改革基本原则的思索
目前进行事业单位养老保险制度改革，应该遵循在制度设计上相互衔接而不是“另起炉灶”，保证权利与义务相统一，保证新老制度平稳过渡等一些基本原则。
首先，事业单位的养老保险目标模式和基本养老保险制度应与城镇职工模式保持一致，不能再分割国家基本制度。这样既有利于保持国家社会保障制度的统一，又有利于人员的相互流动和统一的劳动力市场的形成。
其次，要与国家机关实行同一制度，不能形成新的“二元制度结构”。因为从职能上看，事业单位有的直接承担公共管理和服务职能（如参照公务员管理的事业单位），有的直接面向政府或公众提供公共产品（如中、小学，基础性或公益性科研机构），他们所从事的公共服务性质与国家机关并无不同。
从人员交流角度看，机关和事业单位的人员，尤其是地方机关事业单位工作人员的交流较为频繁。特别是1998年开始政府机构改革后，上百万机关公务员相继分流到各类事业单位，事业单位成了国家机关的人才蓄水池和出口。
从养老制度的传统和现状看，两者实行的是同一制度，因此，改革后同时进入与城镇职工基本养老保险制度基本相同的新制度，也有利于稳定原机关分流人员的情绪，缩小与企业离退休人员的差距，有利于社会公平和社会稳定。从国际经验看，国外公职人员养老保险制度一般也包含我国传统意义上的事业单位。
其三，应妥善解决新老制度的衔接和待遇的平稳过渡，不能造成新的不稳定因素。企业养老保险制度改革的经验和教训证明，新老制度在待遇水平上的衔接和平衡过渡是改革能否顺利推进的关键，改革前后退休人员待遇的平衡和“中人”（改革前参加工作、改革后退休）“历史欠债”问题直接关系到改革的成败。因此，在事业单位养老保险制度改革中，既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇水平，还要解决好中人的养老金平衡问题，保证他们的待遇基本不降低。
其四，要保证权利与义务相统一，不能继续享受“免费午餐”。社会保险制度一个显著的特征是权利和义务的统一。即基本养老金权益的取得是以承担缴费、并满足相应的资格条件为前提的，而不是传统意义上的“免费午餐”。与我国企业职工基本养老保险制度一样，所有的事业单位和个人都必须强制参保，且必须按规定缴纳保险费。
分类改革高起点起步
在我国，不同的事业单位有着不同的收入来源，因此其养老保险制度的改革也不能“一刀切”，需要根据不同单位的具体情况，归类处理。而且，在改革过程中，也应该建立多层次、多支柱的养老保险体系，并一步到位地实行全国统筹，提高改革效率。
首先，应根据事业单位改革方向，将现有的事业单位分为两大类，分别实行不同的养老保险制度。其中，自收自支、已经或准备转制为企业或民办组织的原事业单位，应该参加城镇职工基本养老保险制度，并按国办发〔1999〕18号文件以及劳动保障部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》，做好衔接过渡。为保证养老保险制度改革后职工的待遇平衡过渡、不致明显下降，鼓励单位根据自身经济能力自愿建立企业年金计划，并鼓励职工个人参加商业养老保险或进行个人储蓄性养老保险。
而由国家全额拨款，继续承担公共服务的公益性事业单位，宜参照公务员待遇，与国家机关实行统一的机关事业单位养老保险制度。其基本制度亦应与企业职工养老保险制度接轨，以便人才的合理流动。
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