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规范财政收支当重事先防范
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文章来源：第一财经日报 日期：2008年08月29日 01:58 http://www.china-cbn.com
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社论
8月27日，刘家义审计长受国务院委托向十一届全国人大常委会第四次会议作了《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。该报告显示，与往年相比，中央部门违法违规现象虽有减少，但从绝对量来看，审计出来的问题依然较多，如国家开发银行被发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域，等等。
审计工作年年进行，通过审计而暴露出的问题始终未能出现质的改观，有些问题甚至积存多年却年年依旧，而民众对于这些原本不应发生、尤其不应反复发生的问题甚至开始表现出一些倦怠情绪。一个颇为直观的例证是，2003年国家审计署开始逐步披露中央部门预算执行审计结果时，街谈巷议不时夹带“审计风暴”一词，然而数年后的今天，“风暴”并未减弱，“审计风暴”一词却很少见到了。
财政，国之大事，审计出来的问题经由层层分解最后必定分摊至全体国民，因此，无论执政者还是普通民众，都不应该、也不可能容忍事关万民的财政收支不规范、不审慎、不科学、不透明。这也就需要从上到下都来认真地剖析财政收支过程中发生的问题到底是什么、为什么发生，以及怎么样解决这样三个基础性问题。
此前曾有媒体报道称，有被点名的某部门相关人员解释说：“只是简单的计算问题，没有腐败行为，这么简单的事情，没有必要做成大新闻。”确实，根据刘家义的报告可知，今年中央部门本级预算执行审计发现的问题中，仅有2%属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的，但是，如果前述相关人员对于所谓“没有腐败行为”的行为轻描淡写的说辞代表了部分公权部门的心态，那么，真正的隐患反倒显现出来了。
审计出来的问题绝非什么“简单的计算问题”，其所反映出的是公权部门滥用公权漠视民生的莫大之“罪”，类似此类道德风险、集体寻租对于市场经济环境的危害，绝不亚于许多归责于个人的贪污腐败行为，因为公权部门名目繁多的乱收乱支，往往有着各种各样振振有词的借口，这使得对其查处既难以定性，又有法不责众的顾虑，由此泛滥开去，难免导致行政效率低下、社会秩序混乱、道德标准松懈以及民众心理困惑。
从事先以及事中的情况来看，问题多源自决策随意、监控缺位并由此使得整个收支流程中，钱从哪里来、又到哪里去，民众不了解，上级搞不清，人大管不着，法律套不上。而从事后的情况来看，由于缺乏严格的定性和严肃的问责，解决、整改的思路往往浮在表层，惩处所应具有的震慑力也常常失之于轻。
当然，若从更深的层面探究这些问题之所以发生且频频发生，追本溯源，还是因为政府角色转向公共服务的速度大大落后于市场经济发展的速度。而政府角色转变的速度不够快，则主要因为一些政府部门所拥有的权力和利益可能会被较大幅度调整，故而改革的自觉性和积极性难免受到一定影响。
就财政收支过程中出现的问题而论，国家审计署给出了不无见地的五项建议，具体包括：进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度；加强预算执行管理，统筹考虑财政资金使用、国债发行和货币政策的协调；积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度；完善中央政府投资管理，提高财政建设资金使用效益；明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全，等等。
这些建议立足于事先，着眼于普遍性、倾向性的问题，但若再进一步，这五项建议又都可以推进乃至强化对政府的约束，以及完善对于政府的考评等几乎一切改革事业的原点。倘若我们能以更大的决心在关系全局的任务上有所作为，则预算执行和财政收支的规范，可以期待。
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