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关于完善提案制度的建议
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文章来源：第一财经日报 日期：2008年03月12日 02:39 http://www.china-cbn.com
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费国平
历年来，各级各界别政协委员，都提出过一些好的提案，有一些提案受到高度重视，并被积极吸纳落到实处。但还有一些提案，或如石沉大海，或久拖无果。
这些未得到适当回应和处理的提案，绝大部分并非提案质量问题，而是缺乏对提案处理和跟踪监督制度导致的。对提案的懈怠，不仅不利于保护提案人的积极性，这种状况的持续和蔓延，也会破坏正在发展中的民主监督制度，影响我国政治协商制度的实现。
胡锦涛总书记在十七大报告中提出：“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”把这个指导思想转化和落实到制度层面，是改变上述局面的根本，也是当前民主政治建设的迫切需要。为此笔者建议：
一、构建完整的提案程序。
1.对来自政协各民主党派、工商联、新社会阶层人士两会期间的提案，承办部门应当纳入当年工作计划，并在三个月内将办理情况不能办理或需要延期办理的理由，通知提案或建议人。拒不答复的由政协商请人大责成政府办理。
2.提案或建议人对承办部门的处理不满意的，可以通过所在机构报告政协，由政协会同人大组织专门的评估小组。
3.评估小组对提案承办部门的处理结果作出评议，对需要承办部门继续办理的，由人大责成政府按期办理并回复。
4.评估小组由人大和政协互派人员，会同国务院法制局或办公厅，邀请提案所涉及行业的学者、专家、行业组织以及其他相关利益者代表组成。
5.评估小组的评议除了涉及国家机密的提案以外，应当公开进行。承办部门和提案人应当出席作证并公开阐述各自的观点。
二、建立吸收政协各界别参政议政的实效机制。
鼓励政协各界别以及新社会阶层，在两会闭会期间，通过政协提出各种建议，吸收他们参加重要规章发布前的听证，参与经济政策和法规草案的讨论，是落实参政议政制度，实行民主监督的重要形式。
1.有序地吸收政协各界别、行业组织、新社会阶层，参与与他们相关的政策、规章的讨论和起草；
2.对公开向社会发布的政策和制度，在出台前，邀请政协各界别、行业组织、新社会阶层，参加这些政策和制度的成本和效益分析听证和评估；
3.对政协各界别、行业组织、新社会阶层，通过政协提出的建议和意见，列入提案级别处理。
三、公开提案和建议内容，主动接受舆论和社会监督。
网络时代公众参与的便捷性，如果应用适当，对于丰富民主渠道，加强和改进民主监督无疑是非常重要的。
在政协网站将提案及提案背景公开，承办机构及办理结果公开，不能或延期办结的理由公开，评估小组的评估过程公开，不仅是自觉和主动接受社会和公民监督的最好实现方式，也是增加社会互动，促进社会互信的重要形式，是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，构建和谐社会的重要基础。
(作者为全国工商联并购公会副会长)
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