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邓聿文：国企分红事关国有经济战略调整
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文章来源：第一财经日报 日期：2008年01月03日 07:35 http://www.china-cbn.com
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邓聿文
最近财政部会同国务院国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，规定了中央企业上交红利的比例，时间则从2008年开始。
国企向国家分红，不仅基于国家的股东身份，从深化国企改革的角度看，也非常有必要。
从1978年算起，国企改革大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度三个阶段，目前正在进入第四个阶段，即国有经济布局战略调整阶段。这一阶段国企改革的主要目标是提高国有经济对中国经济的控制力、影响力和带动力。在这一目标下，国企改革需要解决四大基本问题——体制问题、布局与结构问题、社会定位问题、职工地位问题。从当前来看，这四大问题已初步得到解决。
但这并不表明国企就不再需要进一步改革。无论从国企改革的目标还是激励机制的角度，或者国企本身在市场中的业绩表现来看，国企还存在很多问题，并且是最核心的问题、即如何提高国企的市场竞争力问题，远未解决。
按照有关设想，国企改革的目标是使绝大多数国企建立现代企业制度，达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，从而做到自主经营、自负盈亏、自我约束。以此衡量，那些幸运留存下来的国企，即使是那些看起来产权很清晰的国有独资或国有控股的大企业，是否就达到了上述要求呢？恐怕不乐观。
以企业自主经营而言，现代企业制度要求不论是政府还是大股东，均不能越权干涉企业的决策，政府是企业与公众的服务机构，大股东也仅能在股东会和董事会中行使自身的权力。但在实际运作中，政府或大股东干涉企业决策的事时常发生。再从对经营者的考核来看，资本是逐利的，国有资产亦应努力实现保值、增值，就此而言，经营者称职与否的首要标准是其是否为股东创造了效益。然而一直以来，国企经营者的考核缺少量化的和刚性的标准，未有明显的“劣迹”一般只升不降。这种状况现在也没有明显改观。更为重要的是，国企目前的业绩是在国企享受着比民企优越得多的条件下取得的。
当前只能说国企初步回复到了市场经济的一种正常状态，国企若想做大做强，真正在国际市场上具有竞争力，还要进一步深化改革，包括行政管理体制和有关政策也需要改革和调整。
下一步的国企改革还需要围绕国有经济布局的战略性调整进行，建立竞争有序和发达的市场体系。它包括四个方面：首先是要找准国有经济的战略定位，有进有退。其次，国有经济的资本结构要开放，通过引入战略投资者、上市发行股票募资等方式，实现资本结构的多元化。第三，即使一些国有经济占优势的行业，也要引入社会资本，以利于竞争和发展。最后，国有企业与民营企业在地位上要平等，有关政府让渡于一些大型国有企业的行政权力应当清理和收回，使各种所有制经济在平等的环境里进行竞争和发展。
从这个角度看，国企分红不但有利于推进国有经济布局和产业结构调整，而且也有利于完善国企收入分配制度，解决国企发展中的体制性和机制性问题。
(作者为中央党校《学习时报》副编审)
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