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广州“禁电令”该如何收场？
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文章来源：第一财经日报 日期：2006年11月27日 07:47 http://www.china-cbn.com
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李富成
笔者曾在《第一财经日报》撰文指出，本月15日广州市公安局的“禁电令”是一项经不起公共决策机制拷问的决策。近日，广东省电动自行车厂家、经销商和消费者代表召开“发展绿色交通，共建和谐广东”的行业大会，表达了请有关部门收回成命、依法决策的理性诉求。
事已至此，该如何收场，就要看政府主管部门的作为了：是一意孤行一禁到底，抑或悄无声息地偃旗息鼓，还是坦坦荡荡地重新审视已经发出的“禁电令”？
如果有关方面仍然坚持“禁电”，这不仅有违相关法律，而且将给民众生活带来极大的不便；如果有关方面采取息事宁人的做法，默许电动车照常生产、销售、上路，虽然这似乎是一条顾全有关部门面子和当事企业和消费者的“两全之策”，但这也并非妥当之策。
笔者认为，有关方面只有知难而上，开诚布公地依法重新审视“禁电令”，作出合法决策，才能在最大程度上使这场风波转化为促进自身建设的积极因素，并借此改进责任政府和法治政府的形象。
那么到底该怎么做？笔者提出一套完整的分析和解决方案，以期通过不打任何“折扣”的方式，把这盆泼出去的水彻底收回来，既不让它影响民众的合法权益，也要契合依法行政的理念，而不是为了应对一时的危机，以曲对曲。
首先，应当明确“禁电令”的制定依据违法。禁电令的依据是广东省人大常委会制订的地方性法规《广东省道路交通安全条例》的第14条第2句。笔者已经指出，《道路交通安全法》第18条授权省级政府确定非机动车的登记管理范围，本意绝非授权其禁止电动自行车上路。《广东省道路交通安全条例》授权省人民政府决定对电动自行车不予登记、不准上路行驶的规定，违反上位法，应由制订机关自行通过修法程序废止该规定，或者依照《立法法》的规定由省级人大修改。
第二，应当明确“禁电令”的制定程序违法。该条例在未依法修改之前，具有实际上的法律效力。即便如此，该禁令也应当由广州市政府在公开征求意见的基础上，依照地方政府规章或者规范性文件的法定程序制定，报经广东省政府批准后加以发布。因此，广州市公安局以该局公文发布该禁令，违反相关的行政立法程序，可由其自行撤销该通知，或者由广州市级以上人民政府直至国务院撤销。
第三，比较明智的做法，当然是广州市公安局自行撤销。必须明确的是，对于通过合法程序制定的合法法律规范，才有所谓“暂缓执行”的说法。而对于这项违法的“禁电令”，根本谈不上暂缓执行，只能通过合法程序予以撤销。为了取信于民，可以考虑仍然通过新闻发布会的方式，宣布撤销禁令的决定，并说明撤销的理由。
最后，应当通过听证会制定综合的合法管理措施。必须指出，对存在问题的事物不积极寻找有效解决问题的方案，而是一禁了之，是一种不合时宜的传统做法，实际上也是一种不负责任的行政管理模式。最好的方式是，交管、交通、工商、质检等主管部门联合召开听证会，充分吸收包括生产经营企业和消费者在内的利益相关群体参加，出台科学、有效、合法的电动自行车管理措施。
果能如此，则善莫大焉，这场“禁电”风波也才算圆满收场。
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