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美府院达成原则一致：三周内通过经济刺激方案
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文章来源：第一财经日报 日期：2008年01月24日 03:48 http://www.china-cbn.com
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殷赅
美国总统布什和国会领导人２２日一致表示，将加快制定出一揽子经济刺激方案的具体细节，以平息全球金融市场因担忧美国经济衰退而不断弥漫的恐慌情绪。相关法案有望在3周内出台。
国会精简程序加速讨论
布什当天在白宫会见众议院议长南希·佩洛西和参议院多数党（民主党）领袖哈里·里德后说：“我相信我们能达成一致，而且我们将相当快地达成一致。我们都希望敲定一些事情，敲定一些临时性的、有效的东西，而且尽快。”
根据布什上周提出的紧急方案，美国政府将实施金额为１４００亿～１５００亿美元的减税政策，同时将采取鼓励投资、刺激消费等措施以防止经济出现衰退。
里德在会谈后告诉媒体，他希望国会根据紧急方案制定的提案能在2月中旬之前完成修订、表决通过和总统签字的一系列程序。
美国国会向来以通过一项法案旷日持久而著称。里德和参议院的共和党领袖麦克科奈尔22日表示，由于事关紧急，为精简程序，参议院将不出面参加紧急方案的讨论，而由众议院代表国会与布什政府讨论紧急方案。
里德说：“厨房里有太多厨师了。快点把东西拿给我们吧，我们将尽快把它端出去。”
佩洛西则在离开白宫后，结合21、22日两天全球金融市场的动荡情况对媒体说：“现在我们看到了美国经济的状态对全球所具有的影响，看到了我们的（金融）市场对其他市场具有的影响，因此我们在美国本土感觉到的（通过紧急方案的）紧迫性，其程度事实上要大很多。”
布什不排除更大“刺激”
驴象两党在众议院的领袖将和财长保尔森继续就紧急方案进行讨论，其中23日就有一次早餐会讨论。
目前，美国国会内部在方案的细节上存在争议的是：谁将受惠于减税、低收入人群将在何种程度上受益于该方案。民主党方面认为，低收入的工人应该得到更多帮助，因为他们收入不高，本来就无需缴纳个人所得税。
驴象两党存在争议的除减税项目外，还有失业保险的推广范围，以及为额外食品补助项目提供多少资金。
就目前情况看，两党对于达成一致均有诚意。布什和共和党议员的意思是，只要此次的减税项目得到批准，他们将不再谋求让布什政府先前于2001、2003年两次出台的减税措施延期（3年后到期）；而民主党方面则同意给企业减税，且不准备提议实施大批公共项目。
此外，尽管布什说金额为美国经济总量1％，即约1500亿美元的紧急方案已经能给经济以明显的刺激效果，但他也表示不排除幅度更大的计划，“不会关上任何一扇门。”
紧急方案中的减税项目，主要是指暂时取消个人所得税中税率最低（10％）的一档，并把税款退还给纳税者。个人的退税最多为800美元，家庭最多为1600美元。而投资于新设备的企业也将能得到减税。
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殷赅
经济学家认为，紧急方案需要尽快通过并实行，否则将难以取得其想要的效果。此外，如果美国国会议员们往方案中塞入太多细枝末节的规定，或者方案的总额大大高于原定的1500亿美元，那么方案反倒会产生“逆火”作用，推高通货膨胀或财政赤字。
历史上，2001年“9·11”恐怖袭击发生后，美国国会直到2002年3月才通过一项刺激经济的法案。因此，美国国会领导人此次承诺在3周内向布什递交法案，时间之短可谓神速。
一旦布什签署该法案，美国国内税务局将需要数月时间才能将全部所退税款的支票寄给纳税人。2001年布什政府首次减税时，政府花了10个星期才将所有退税支票邮寄完毕。
美国布鲁金斯研究所经济学家杰森·弗尔曼（Jason Furman）说：“时间至上。国会的领导人已经说，把这事（退税）在30天内做完。只要你把法案搞简单点，聚焦于短期内刺激经济，不要陷入宽泛的讨论，那就可行。”
但事实上要做到简单很困难，因为历史上，这种法案经常在华盛顿变成所谓的“立法圣诞树”，被议员们饰以各种繁琐的建议。
“多数参议员将把他们自己的小小修订意见附加到这项法案上。” 华盛顿戴维斯资本投资概念公司负责人、参议院预算委员会前雇员彼得·戴维斯说，在参众两院占多数的民主党还可能要求法案包含家庭取暖补贴，对那些因无力还贷的购房者也提供帮助。
共和党方面，来自弗吉尼亚州的众议员埃里克·坎特则要求将企业所得税从35％降至25％。
戴维斯说，这样一个包含太多东西的法案的讨论将费时甚多，还可能面临布什的否决。
美国参议院财政委员会中的首席共和党议员查尔斯·格拉斯利说，来自不同利益集团的建议和压力在所难免，“这在每一次制定税收法案时都会发生。我们（15日结束休会）回到华盛顿才24小时（这种事情就出现了）。”
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