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欧盟峰会欲重启制宪进程 "新老欧洲"缠斗表决机制
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年06月22日 07:37 http://www.china-cbn.com
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殷赅
目前除英国、波兰，还有荷兰、捷克对新欧宪条约草案中可能削弱自己主权的内容不满。这些国家都可能在制宪程序上行使否决权
欧盟各国领导人21日齐聚欧盟总部所在地布鲁塞尔，参加一场分歧重重的峰会。
此前，英国和波兰已经威胁，要就修订新《欧盟宪法条约》的“路线图”行使否决权。英国首相布莱尔称，宁可不要协议也不要一项“坏交易”；波兰总统莱赫·卡钦斯基则表示，波兰愿意为了捍卫自己的立场“而死”。
原欧宪条约已被削减
欧盟各国领导人２００４年10月正式签署了《欧盟宪法条约》，但这部条约在２００５年相继在法国和荷兰举行的全民公决中遭否决。
德国今年初接任欧盟轮值主席国时，就提出要重启欧宪条约谈判，希望以此作为其任期内最辉煌的成就之一。德国总理默克尔已经敦促欧盟其他国家领导人带着妥协的精神前来参加这次峰会。
此次为期2天的峰会前，欧盟外长会议已于１７日达成共识：对原来的欧宪条约作部分修改，保留设立欧盟理事会固定主席和欧盟外长，以及扩大欧洲议会权力等内容，去除关于盟旗、盟歌等可能使欧盟成为“超国家机构”的条文。
在本届峰会上，德国将提出一个旨在重启欧盟制宪进程的“路线图”计划。这一计划旨在要求举行政府间的会谈，解决各国在条约内容上的分歧。如果该计划得以通过，会谈将在葡萄牙7月接任欧盟轮值主席国后开始。
“新老欧洲”之争
但是，2004年5月加入欧盟的波兰，对欧宪条约中的“有效多数”表决机制一直持反对态度。依据该机制，欧盟理事会和欧盟部长理事会的决策只需５５％的理事会成员赞同即可通过，前提是这些成员应来自至少１５个成员国并代表６５％以上的欧盟人口。波兰则提出了“平方根”机制，以增强中小成员国的话语权。简而言之，“平方根”机制要求欧盟决策时，每个成员国拥有的票数以该国人口数的“平方根”为依据来计算。
“有效多数”机制正是根据默克尔的建议，从原欧宪条约中沿袭下来的。这一机制对德国等欧盟大国有利。
波兰的人口为3800万，而德国有8300万人口。波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基本周对波兰媒体说：“我们只是想要拿回我们被剥夺的东西。如果波兰没有经历过1939～1945年（二战），今天已经是一个有6600万人口的国家了。”
布莱尔：不给布朗留难题
已经是最后一次以英国首相身份参加欧盟峰会的布莱尔，也在１８日突然发难。他提出，只有满足以下4个条件，英国才同意修宪：新欧宪条约中的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国的税收及社会安全法规、不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。
将于本月底卸任的布莱尔，在前去参加峰会前对英国媒体说，他不想留给继任者布朗一些“他与之相处会不愉快的东西”。
分析人士认为，默克尔的“路线图”只是一个解决欧宪危机的进程表，而不是条约文本，所以其通过应无大碍。
但德国官员本周警告说，“路线图”被否决也并不是没有可能，因为27个欧盟成员国中，目前除了英国、波兰外，还有荷兰、捷克对新欧宪条约草案中可能削弱自己主权的内容不满。这些国家都可能在制宪程序上行使否决权——虽然目前只有波兰放出风声要动用否决权。
萨科齐：新总统新姿态
曾经否决欧宪条约的法国，这次却为新欧宪条约带来了新的推动力。法国总统萨科齐２０日晚在接受法国电视一台采访时说，鉴于法国和荷兰举行的全民公决已经否决了原来的欧宪条约，而且法国不会就此再举行全民公决，因此这一条约“已经死亡”，欧盟各国需要就制订一个“简化的条约”进行谈判。至于条约的具体内容，应由各国谈判而定。
萨科齐此前已经表示，对于新欧宪条约，法国在议会内表决，而不再进行全民公决。
欧盟今年３月通过的《柏林宣言》提出，在２００９年６月新一届欧洲议会选举前，完成制宪目标。由于新宪法条约的生效必须得到欧盟所有２７个成员国的批准，根据以往经验，这一过程至少需要１８个月。这意味着，有关新版欧宪条约内容的谈判必须在今年年底前结束。
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德波“漫画战”背后默克尔的无奈
柯卉
在本届欧盟峰会21日下午开始之前，德国总理默克尔已经降低希望值：“不排除此次峰会失败的可能性。”
可能让默克尔遭受其所言“失败”的当然是波兰。波兰是2004年入盟的10个欧盟新成员国中的“大哥级”成员，其总统和总理由长相酷似的双胞胎卡钦斯基兄弟担任。波兰领导人的身形容貌给了德国人不少调侃的灵感，在德波两国就欧盟表决机制大打嘴仗时更是如此。《南德意志报》说：“虽然默克尔女士是为数不多的能区分兄弟俩的欧洲领导人，但这无法改变波兰在布鲁塞尔的立场。”此次波兰到布鲁塞尔参加峰会的，是据称态度较易变通的总统莱赫·卡钦斯基。
《明镜周刊》则评论说，波兰是“并不令人愉快的邻居”。该杂志今年第25期的封面是一幅漫画：卡钦斯基兄弟像骑马一样坐在默克尔背上，手上分别举着欧盟旗帜和波兰国旗。
由于“二战”中波兰曾遭德国侵略，加上“二战”后东西方阵营的对垒，波兰与德国的关系一直不太热络。波兰民众说话比较直白——“对德国邻居不太放心”。波兰媒体在用“漫画战”反击德国方面也不示弱，例如其中一幅上，默克尔两手牵着卡钦斯基兄弟，注解是：“她把我们当成孩子了。”
事实上，即便德国拟议的“路线图”此次获得通过，新欧宪条约草案在制订中也将面临诸多困难。在已经通过全民公决或议会表决批准原欧宪条约18个国家中，西班牙和卢森堡已经威胁说，一旦新欧宪条约草案的核心内容出现进行大规模的变更，它们不排除否决的可能性。
至于英国，则坚持本国的独立法律体系不能受新欧宪条约的影响。英国的态度与其“柔性”的宪法有关。一直以来，英国的宪法是不成文宪法，不包含文本形式的基本规范和政治体制。德国方面已经表示，要努力打消英国的忧虑。
本月底，德国将把欧盟轮值主席国的位置移交给葡萄牙，如果各国希望在2009年欧洲议会选举前完成制宪目标，时间已所剩无几。因此在此前一段时间内，默克尔不遗余力地在欧盟各国进行穿梭外交。她希望能在保留欧宪条约草案核心内容的前提下，给予各方协商的空间，只是，连草案的核心内容也众口难调。
德国众多分析人士并不指望各国在此次峰会期间能达成妥协。他们认为，只要能沿着“正确方向”前行，就已经算是“卓有成果”。至于一部适用于全欧盟的宪法，未来还会有时间继续讨论。《明镜周刊》说：“欧盟不会因此陷入危机。”
德国总理府的新闻通报也说：“如果没有解决方案，那就是没有。世界又不会因此毁灭。”
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