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美国欲改贪官避风港形象 中美反贪架构逐步建立
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文章来源：京报网/北京现代商报 日期：2006年08月14日 13:00 http://www.china-cbn.com
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美国政府在8月10日出台了美国开展国际合作反对高级贪官的国家战略，表示不准外国贪官进入和躲藏。不过这样一个美国式的反贪战略，能否将那些逃亡美国的中国贪官引渡回国，并截断贪官逃亡美国的道路呢？
布什政府出台反贪新政
布什政府于8月10日宣布，美国决心把贪污腐化的高层官员排斥在全球金融系统之外、不给他们以庇护藏身之地、追回他们犯罪所得赃款。布什在当天的声明中说：“我们的目标是挫败政府高层官员各种形式的腐败行为，不让贪污腐化的官员利用国际金融系统诈骗人民和藏匿非法所得。”
据白宫发布的资料，这项以促进国际社会联合打击高层腐败的国家战略，其目的在于动员国际社会打击外国政府高层官员的大规模腐败行为，并为终止这种行为而对各项全球性工作进行协调。高层腐败指的是政府官员以损害被统治人民为手段谋求升官发财。
在具体的措施方面，白宫表示，对那些贿赂外国官员和协助洗钱以使被侵吞的资金通过国际金融系统进行流通的美国私人公司，将加强调查和提出公诉。此外，布什政府还将努力建立和推广调查和追索被盗资金并将之交回合法原主的机制。
4000名中国贪官卷走500亿美元
近几年，随着中国经济崛起，贪污腐败问题日益严重。自称经济最发达、司法最健全的美国则成为中国贪污犯的避风港。2004年有权威部门曾出具报告指出，自中国改革开放以来，大约有4000名腐败官员或其他人员逃往国外，带走了约500多亿美元的资金。
但由于中美两国在相关法律、法规上的不同，中国在引渡在美贪污犯上总会有这样那样的麻烦。根据统计，从1998年以来，通过国际刑警组织，中国从海外抓回外逃贪官仅为230余人。
中美之间第一次以非引渡的方式合作追逃贪官，还是在2004年把逃到拉斯韦加斯的贪官、中国银行广东省开平支行原行长余振东押解回中国。美国联邦调查局及海关、移民局携手侦查此案，费时一年多，同时将赃款数百万美元全部封存，移交中国公安部及有关机构。
中美反贪架构逐步建立
不仅中国政府迫切希望能把这些在逃贪官迅速押解回国，美国政府对越来越多逃到他们国家的贪官十分头疼。
2005年11月，美国司法部长冈萨雷斯应邀访华时也表示，美国政府认为中国外逃贪官应该被绳之以法。2006年7月26日，应冈萨雷斯的邀请，中国公安部部长周永康对美国进行了正式访问。访问期间，双方签署了有关反恐情报信息交流与合作、打击网络犯罪、加强执法人员联络与交流、禁毒、中国公安部国际合作局与美国国土安全部移民海关执法局加强合作等方面的一系列备忘录。
7月29日，周永康结束访问美国之际，双方发表了《中华人民共和国公安部和美利坚合众国司法部关于进一步加强执法合作的联合声明》。声明称，双方共同回顾了近年来中美两国在执法领域开展的业务交流与合作，一致认为，中美执法合作是两国关系的重要组成部分，并已成为两国关系中的亮点。
相关法规
□ 1993年8月26日 《中华人民共和国和泰王国引渡条约》签署。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。
□ 2000年12月28日 《中华人民共和国引渡法》颁布实施，这是新中国立法史上第一部专门规定引渡问题的法律。
□ 2001年3月8日 《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定》正式生效。
□ 2005年12月14日 《联合国反腐败公约》正式生效。这是联合国通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。
言论
美国反贪战略能否
铐住贪官出逃的脚
美国副国务卿夏纳在对外宣读美国反对高级贪官的国家战略时振臂高呼：“美国正在对腐败官吏发出警告，让他们在全世界无处藏身。”不过，从现实情况来看，美国这个多年各国逃亡贪官避难所的形象暂时难以改变。
成为一个可以逃亡的地方，首先要得利于美国号称最完善的司法体系。根据美国移民法规定，在美国投资100万美元的外国公民就可获得全家移居美国的权利。这区区百万美元正好成为贪官们通往美国避难的手续费，当贪官摇身一变成为美利坚公民后，利用国与国法律上的不统一，美国司法就成为了他们的一面盾牌。
另外，贪官们更看重的是美国领先全球的金融系统。为什么拉斯韦加斯总能成为那些腰缠万贯人的天堂，因为在那里可以帮助他们把大量的黑钱洗白，根据当地法律，拉斯韦加斯的赌场可以为会员开设上千万美元的私人保密账户。有了这样一个合法的“储蓄罐”，贪污的钱自然流向了美国，这也成为拉动当地经济的重要动力。
正是因为这样的背景，我们不禁要对美国反对高级贪官的国家战略产生怀疑，如果美国相关规定不改变，这样的战略就算是国家级也只是一纸空文而已。
对于已经逃亡或准备逃亡美国的中国贪官们而言，这样反贪战略的作用顶多就是震慑而已。等到我们和 美国协商好引渡方案，那些贪官早已在美国的国土上挥金如土，国家资金也不知流向。与其让美国人交人，不如提早在国内把他抓住，再说贪官不去美国，别的国家就不能是避风港吗？关键还是别让贪污犯上了那艘逃走的船！
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| 撰稿人：刘洋 魏朝阳 |
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