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废旧电子管理条例难产 回收体系建设亟待破题
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年06月28日 08:30 http://www.china-cbn.com
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编者按
进入信息社会，我们身边五光十色的电子产品越来越多，当我们享受它们带来的方便和乐趣的同时，也日渐身陷“电子垃圾”的海洋。
中国是全球最大的家电生产基地，也是全球电子垃圾或者说废旧电子产品最大的集散地。但放眼看去，电子垃圾回收企业鱼龙混杂，行业内忧外患。
欧盟WEEE指令以及中国计划于年底出台的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，都要求我们用循环经济的思维去建立中国科学的废旧电子产品回收处理产业体系。反过来说，这个行业要变得健康，也需要相关法律法规的配合。
然而，前路仍然艰辛。
正规厂“吃不饱”作坊式仍流行 电子垃圾业寄望法规
王珍
青岛、杭州、北京、天津四个示范工程获得上千万元的贴息贷款，可惜至今没有一个把废旧电子产品处理工厂做出来。这其中有政策、资金、技术等种种因素掣肘
“我们很难收到货！”尽管伟翔环保科技发展（上海）有限公司（下称“伟翔”）执行董事、副总经理杨琴华认为“处置行业”必须要做，且一定是有前途的事，但她仍然要面对“无米下锅”的困境。
伟翔的母公司是新加坡Tes Envirocorp （Holding） Pte. Ltd，是一家从事环保和废弃物处理的跨国集团公司。随着它所服务的一些客户进入中国，它也开始到中国投资。
2005年9月，这家新加坡集团成立了上海第一家设施完备的电子废弃物处理工厂，“吃”进电子垃圾，“吐”出的却是金、铂、银等宝贝，而且几乎不产生噪声、灰尘和污水，其设计年处理量达到1万吨。
经过近两年运作，伟翔得到了地方政府的认可，获得了“小巨人企业”等称号，但是仍然为收集不到充足的废旧电子产品而发愁。
杨琴华说，母公司至今已在中国投资了1500万美元，其中环保处理部分的投资约占三分之一，约400万美元。
“我们处置企业与交给我们废弃物的企业，再生资源可按一定比例分享，但是环保费用，全是我们承担，对方不出一分钱，而受益的是整个社会。”杨琴华坦言，资源收不到的问题，就是因为伟翔的环保成本还没有被社会认识。
不敌旧货市场、家庭作坊
“像外包装材料，我们报价七角，社会上报价一元，因为我们有环保成本呀。”杨琴华说。
伟翔旗下的苏州伟翔电子废弃物处理技术有限公司也遇到了同样的问题。苏州伟翔的张副总经理告诉《第一财经日报》记者，苏州约有64家废弃物处理许可证的企业，同行竞争十分激烈。
“旧电脑收不足，的确是个问题。”张说，苏州废旧电脑市场生意很火，往往收一台旧电脑的报价是150元至200元，而苏州伟翔处理要花环保成本，难以与之竞争。旧电脑维修之后，可以投入市场，进行二次利用，但其寿命不长，坏到一定程度就又扔掉了。
这只是硬币的一面。据中国家电协会统计，以8~10年的使用周期计算，中国一年家电产品的理论报销量，电冰箱为1500万台，空调近1000万台，洗衣机1800万台，电视机3500万台，电脑近3000万台，单纯这五类旧家电一年就超过了1亿台。即使再按25%计算，中国废旧电子产品的数量也十分巨大。
这些旧货都去了哪里呢？除了进入旧货市场，相当部分会流入一些“电子垃圾”的重镇，被手工拆解。
据中国家电协会副理事长刘福中向本报记者介绍，现在全球电子垃圾80%回到亚洲，而这其中90%回到中国，像浙江台州、广东汕头贵屿岛等都已成为了电子洋垃圾拆解的重镇。
以本月被中央电视台、《新快报》等多家媒体曝光的广东省清远市龙塘镇为例。这个只有10万人的小镇，目前竟有超过1000家非法拆解厂，年拆解电子洋垃圾达近百万吨之巨。
龙塘镇的农家小院成为废旧电子的回收工场，人们徒手拆解，即使其中含有有毒有害的物质，也全然不顾。有的电子配件被焚烧，发出难闻的气味。简单的拆解和焚化以及大量二次废物的露天倾倒，使得当地环境和居民健康正面临着严重的威胁。
未能显效的尝试
现在赚到钱的，是环保上没限制的；而符合环保要求的，却又赚不到钱。面对两难选择，中国废旧电子产品回收处理产业，究竟何去何从？
“垃圾只是放错了位置的资源”，在采访过程中，中国家电研究院的副院长邴旭卫多次纠正记者“电子垃圾”的说法。为了变废为宝，他这两年一直在奔波忙碌。他认为，废旧电子产品回收处理产业应该“梳”而不是“堵”，关键是提高工艺水平、提升现有产业。
如何升级呢？邴旭卫他们在探讨一个办法——建立一个园区，把配套做起来，对原料进行专业处理，对有毒有害的部分，放到公共平台解决。让这些家庭小作坊，从“散养”变为“圈养”。
与此同时，引进先进设备。“直接买国外设备买不起，我们想引进国外设备之后，推动它国产化，从而带动一些原有的家庭小作坊进行技术更新。”比如，把废旧塑料做成木塑复合材料，该产品含木材超过50%，经过处理后强度可高于木材，可用于路基建设等。
“两年前，我们在浙江试验过，后来由于多种原因，地方投资商退缩了。现在我们新的试点，准备放在江苏淮安。”邴旭卫说，通过示范园区的办法，形成产业链。不过，现在淮安试点的投资仍然没有完全到位。
而据刘福中透露，国家发改委三年前也曾经设立了青岛、杭州、北京、天津四个示范工程，并提供上千万元的贴息贷款，可惜至今没有一个把废旧电子产品处理工厂做出来。这其中有政策、资金、技术等种种因素掣肘。
呼唤政策“及时雨”
“生产像人的动脉，而回收则像人的静脉”，邴旭卫认为，“静脉”难以单纯靠利益驱动，需要政府的环保政策、税收政策支持。如果政策没到位，废旧电子回收处理产业的发展有可能将以牺牲环境为代价。
“这个产业有两大问题、四大原则”，邴旭卫说，一是谁出钱，这必须要法律规定；二是收集难，成本高，收不起来怎么做？四大原则，一是必须规模收集；二是科学分类，才能拆出价值；三是专业化处理，四是无害化利用，后三者是处理工艺的事。
杨琴华也直言，中国的“处置产业”还处于起步阶段，产业发展一定要走市场化，市场化离不开法律框架。
比如税收，上世纪80~90年代，国家对旧三废处理企业有税收优惠政策。随着时代变迁，电子废弃物应该列为“新三废”，也应享受税收优惠政策。杨琴华说，现在提供废旧产品的企业不提供增值税发票，而伟翔则要交17%的增值税，造成很大负担。
又如资质，现在投资500万元的企业和投资几亿元的企业，拿到的环保资质是一样的。杨琴华建议，国家能否将环保资质证书分成优、良、中、差，使环保水平高的企业更容易拿到订单。像有一家美国企业在中国找环保配套企业，遇到伟翔就会问起资质问题。
而她认为，更重要的是，政府必须出台政策，落实环保成本谁出的问题。据了解，《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》有可能将于今年年底出台，该《条例》有可能将明确生产者责任延伸制。也就是，由生产者支付回收处理成本。“我们走得很艰辛，希望这个政策早点出台。”
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