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2.2万亿！广东拿出地方最大投资菜单
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文章来源：第一财经日报 日期：2008年09月05日 07:03 http://www.china-cbn.com
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编者按
外部因素的不确定，内部经济的下滑风险，牵动着中央、地方以及各个行业的神经。减税方案、给企业“输血”、产业升级转型、发展小额贷款、活跃金融市场……种种举措和行动，或在施行，或在酝酿。
冬江水寒鸭先知，经济形势面临困难，地方政府和作为市场主体的企业最先感觉到，如何保暖过冬，他们正在行动。作为一份长期关注中国经济整体走向的财经报纸，我们与他们同行。为此，本报特派记者深入基层调查，推出“过冬：地方在行动”系列报道。
2.2万亿！广东拿出地方最大投资菜单
黄树辉
根据广东省统计局发布的数据，上半年广东完成生产总值16018.01亿元，增长10.7%，增幅同比回落3.6个百分点，仅比全国平均水平高0.3个百分点。总体增速为近6年来最低。
广东省经贸委有关人士向《第一财经日报》表示，根据有关部委在广东的调研结果和有关部门的统计分析，广东经济遭遇的困难远远超出政府此前的预料。一位长期参与政府决策的人士则透露：“不瞒你说，政府的确有些担心，有些职能部门的领导非常紧张。”
广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力教授在接受本报采访时认为，如果调整不当，在国内外诸多因素的综合作用下，广东经济不排除存在步入下行通道的可能。
外贸寻求东盟突破口
来自广东省外经贸厅的资料显示，2007年广东省对美国直接出口占全省出口总值的20%，对香港地区出口占全省出口总值的35.2%，而其中五成以上转口至美国，导致广东省对美国最终出口占全省出口总值40%左右，而对中东、非洲、南美、俄罗斯等潜力比较大的新兴市场出口占全省出口总值的比重仅为9.4%。
出口过度依赖美国市场，使广东受美国次贷危机“连累”严重。据统计，上半年广东省直接对美出口增速回落7.8个百分点，对香港地区出口回落21.1个百分点。
主管外经贸工作的广东省副省长万庆良8月份在广东省外经贸工作座谈会上表示，广东出口每减少4％，将会拖累全省GDP减少1％，而2008年广东外贸预期任务是进出口总值增长10％，这是底线。
定下这条底线的背景是，2007年广东的外贸依存度达到155.1%，超过全国的2.5倍。去年，广东外贸顺差占本地GDP的比重达23.06%，占GDP增量的比重则达到70%，为中国最高的省份。
9月3日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率领一支由广州、深圳、佛山等七市以及广东省外经贸系统和企业代表组成的广东省外贸投资考察团启程赴印尼、马来西亚、新加坡和越南四国考察，并举办为期17天的系列经贸活动。
关于汪洋选择东盟作为主政广东后的首次正式出访地，广东省社科院经济研究所所长刘品安在接受本报采访时认为，这表明广东正在试图将更为广阔的经济腹地从泛珠区域扩展至东盟诸国，拓展外贸市场多元化，有望给阴云笼罩的广东外贸出口带来一线生机。
作为扶持外贸市场多元化的具体举措，今年8月广东省在原有5亿元外经贸发展专项资金的基础上，决定新增2.3亿元专项资金，使全年支持外经贸发展的专项资金接近8亿元，其中，0.5亿元将用于支持企业开拓东南亚等新兴市场；1亿元推动广东自主品牌商品和高新技术产品出口；３.1亿元将有针对性地用于支持外贸出口最急需、见效最快的包括纺织服装、玩具、塑料、鞋类等七大领域。
7月31日政府宣布上调纺织品服装等部分商品出口退税率后，东莞龙佳服饰有限公司的老板钟志明（化名）得以暂时喘息，此次听说政府将对企业开拓东南亚等新兴市场予以奖励，立即跟当地经贸部门接触，并试图寻求帮助。“广东赴东盟四国外贸投资考察团回来后，我打算向随团考察的东莞企业家好好请教。”据悉，此次东莞共有３２位企业家随汪洋出访。
2.2万亿投资新十项工程
在外贸出口下降的同时，广东固定资产投资规模也明显放缓。今年上半年，广东全社会固定资产完成投资4546.72亿元，同比增长18%，增幅比上年同期回落1.2个百分点，比全国平均水平低8.3个百分点。其中，关乎工业发展后劲的更新改造投资仅453.23亿元，同比下降了4.3%。
“这是近几年来没有出现过的情况。”广东省委常委、常务副省长黄龙云表示。
在7月4日召开的广东重点项目建设工作会议上，广东启动了被称为“新十项工程”的庞大政府投资计划。
按照规划，新十项工程计划在222个项目上投资总额达22770亿元。这也是继2003年“十项工程”建设之后，广东省政府再次提出“以大投入带动大发展”、“以新一轮基础设施建设推动新一轮大发展”的口号。
与2003年的十项工程相比，新十项工程在交通、能源、环保、文化等方面与其一脉相承，并调整增加了现代服务业、先进制造业、产业转移等工程。其中，投入最大的是交通运输体系工程，共71项，计划总投资6472亿元。
黄龙云在上述会议上强调，建设新十项工程是广东省委、省政府准确判断国内外经济形势，正确把握广东省面临的发展机遇作出的一项重大决策。
广东省发改委有关人士向《第一财经日报》表示，地方政府刺激经济增长的方式与中央政府有着很大差别，调控手段相对单一，其中扩大固定资产投资一直是各级地方政府常用的手段，效果显而易见。
广东社科院经济研究所所长刘品安教授在接受本报采访时表示，在国家控制建设规模和投资规模背景下，近年来广东的固定资产投资规模不仅落后于山东、江苏，还低于全国平均规模。以2006年为例，广东全社会固定资产投资增速比全国、山东、江苏分别低7.3个、2.9个和3.6个百分点。
“不是投资过多过大，而是相对不足。”刘品安认为，扩大内需是全国一盘棋，非一个地方政府所能控制的；在出口受阻的情况下，广东应该根据自身产业的发展主线来决定调整自身的投资，推动一些重大项目和产业尽快形成生产能力和效益。
“今明两年，基础设施建设对当年的经济贡献万万不可忽视，我们必须从现在开始采取措施，否则这两年的经济增长会受到很大压力。”黄龙云在当天会上甚至坦言，如果经济增长下滑幅度过大，整个社会的有效需求就会减少，就业问题难度更大，失业上升，社会问题丛生。
搬还是不搬？
黄树辉
9月2日，广东省就业服务管理局、广东省职业训练局共同挂牌成立，其中职业训练局为我国第一家省级职业训练局。广东省劳动保障厅方面表示，此举是顺应广东产业和劳动力“双转移”以及建设现代产业体系的形势需要。
广东省发改委有关人士向本报表示，困难只是暂时的，相对于扩大投资和刺激出口而言，广东省委、省政府更重视产业结构的转型升级问题，全力推动产业和劳动力“双转移”，着眼于经济社会的可持续发展。
“搬，还是不搬，我一直难以决断。”东莞龙佳服饰有限公司老板钟志明（化名）向《第一财经日报》表示，当地政府在鼓励企业向东莞（韶关）产业转移工业园搬迁，并给予优惠政策，但东莞完善的产业链和商务环境让他难以割舍。
仅根据去年底亚洲鞋业协会的统计，去年广东5000多家鞋企中有1000多家倒闭，剩下的企业有25%左右到东南亚设厂，有50%左右到内陆省份设厂，而25%左右的企业目前还处于观望状态。其中，东莞1000多家制鞋企业中就有200~300家倒闭。
其他关于珠三角企业大量外迁和关闭的种种数据和预测，也莫衷一是。
广东省社科院经济研究所所长刘品安也认为，随着产业结构转型升级的不断推进，大量企业关停或外迁必然带来广东经济增长的波动和调整，而这仅仅是珠三角产业转型升级过程中的一次阵痛，这个坎迟早要过，晚过不如早过。
5月24日，广东省委、省政府出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，对推动“双转移”提出了具体明确的政策措施，这也是汪洋主政广东掀起新一轮思想大解放之后推出的第一份经济发展纲要。
“双转移”设想可谓一举两得：既能将珠三角劳动密集型企业转移出去，促进珠三角产业结构升级，又能通过欠发达地区的产业转移园承接珠三角企业的转移，把企业留在广东落后地区，以此促成广东各地区经济的协调发展。
广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示，虽然“双转移”政策的效果显现还需要一个过程，但这是广东应对经济增速下滑，实现可持续发展的根本举措。
为了实现“双转移”目标，从2008~2012年广东计划安排财政扶持资金总额达400亿元。其中，75亿元用于承接转移地区的基础设施建设；另有75亿元用于建设一批产业转移园，每年投入15亿元；50亿元用于劳动力转移所需的人力培训；25亿元用于产业转移的政策激励。
政府还在产业转移园建设、用地审批、基础设施、降低用电成本以及就业培训等方面出台了详尽的激励措施。刘品安称，这种支持力度“前所未有”。
面对“僧多粥少”的困境，广东在全国率先启动了产业转移扶持资金的竞争性分配改革。8月6日，广东6个市围绕2008年度的15亿元产业转移性扶持资金展开了公开角逐，通过现场演示、演讲、答辩、总结陈述等4个环节，接受专家组的现场终极评审，梅州、肇庆与河源3个市最终夺标。
实际上，2005年广东就出台了《山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，以推动珠三角产业向广东山区进行梯度转移，但当时的扶持力度不够，下拨给各市的建设资金只有区区4000万元。
至目前为止，广东已有11个山区及东西两翼地级市与5个珠三角城市建立了24个省级产业转移工业园区。据官方测算，这些省级产业转移工业园区如果按规划全部建成投产后，年产值可达2600亿元，这相当于2005年广东山区和东西两翼14个市规模以上工业的42.7%。
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