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蒋勇案身后事：重庆拟立法封堵容积率黑洞
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文章来源：第一财经日报 日期：2008年08月29日 08:22 http://www.china-cbn.com
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官员干预规划情节严重将被开除
程维
重庆市目前正试图以地方法规的方式，限制当地官员通过违反法定程序或擅自修改建筑容积率牟利。此前该市规划系统曾连发“窝案”，一批地方官员因容积率等问题先后落马。
干预规划可开除
重庆市26日公布《重庆市城乡规划管理违纪违法行为行政处分办法》（下称《办法》）征求意见稿，该《办法》规定，违反法定程序修改或擅自修改经批准的容积率等规划内容，情节严重者将予以撤职处分。
该《办法》将“违反法定程序修改经批准的城乡规划确定的用地性质、容积率、绿地率等强制性内容，或者未按法定程序擅自修改已经纳入土地出让合同的用地性质、容积率、绿地率等强制性内容的”等条款列为城乡规划主管部门及其工作人员限制性规定。
该《办法》规定，区县政府及其工作人员违法干预城乡规划主管部门及其工作人员依法进行行政许可和行政执法的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。有强迫、唆使下属工作人员违法等行为的将从重处分。这意味着，未来该市区县级领导如有违法干预规划的行为，可能因此受到处分。
不过记者注意到，该《办法》列出的5类被规范人群分别是区县政府及其工作人员、镇乡政府及其工作人员、城乡规划主管部门及其工作人员，以及其他行政管理职能部门及其工作人员等——并不包含市级官员这一层次。
封堵容积率黑洞
重庆市拟出台的该《办法》中最引人瞩目的是对容积率修改的限制性条款。
所谓容积率，通俗地说就是项目用地范围内总建筑面积与用地面积的比率。对开发商来说，容积率决定地价成本在房屋价格中的比例，决定被开发土地的含金量。容积率越高，开发商的单位利润就高。而容积率的高低，决定权在规划部门手里。
今年7月，重庆市政府公布该市九龙坡区原区长黄云，市江北城城投公司原董事长、市规划局原副局长梁晓琦等人因涉嫌受贿犯罪，移送司法机关处理。该市规划局原局长蒋勇被立案侦查。2007年12月，重庆市渝中区原副区长王政因收受开发商巨额贿赂被司法机关判处死缓。
上述涉案官员中，王政曾担任重庆市沙坪坝区规划管理办公室主任、沙坪坝区规划分局局长，黄云曾任沙坪坝区区长。蒋勇在任职市规划局局长期间，工作联系单位亦为沙坪坝区规划分局。
其中，蒋勇涉案金额共计3000多万元，他借情妇唐某设立一个中介公司，通过协调地产商上报的规划项目审批及调高建筑容积率来牟利。蒋勇“帮忙”调高容积率有明码实价，每平方米100～300元不等，收费标准根据地产商多赚的利润来增减。
规划决策权应有监督
“目前有关规划内容特别是容积率的更改决策权掌握在少数人手里，容易因此滋生腐败，应将其放在公众和舆论的监督之下。”重庆大学房地产管理与建设学院院长任宏昨日对《第一财经日报》记者称，违法或擅自修改绿地率、容积率将导致人居环境和城市环境恶化。
任宏未对当地近来发生的多起因开发商与已购房者发生的容积率冲突进行评价。这些冲突的起因均为房地产商通过规划部门“依法”大幅调高小区容积率，占用小区原有绿地而产生的。
重庆市一位不愿透露姓名的房地产商昨日称，目前的容积率调整程序有待进一步公开及完善，譬如规划部门要将一个容积率为1.5且已经出售部分房屋的小区调高为3.5，在同一块地皮上多修1倍以上的楼房，就应该在其调高容积率的程序中增加一个听证会程序。他说，不能完全不顾已购房居民的利益，任由规划部门来按照目前的“合法程序”调高该小区的容积率，因为这在客观上侵犯了原有居民的利益，易引发冲突。
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