| 您的位置：
首页
>>
新闻
>>
财经动向
>>
正文
|
|
|
突破城乡二元制高点：集体建设用地"疏堵"抉择
|
|
文章来源：第一财经日报 日期：2007年12月14日 02:43 http://www.china-cbn.com
|
|
|
孙荣飞
如将城镇建设新增用地更多由集体建设用地来转化，或“空间置换”耕地，总体平衡下来，将既能保住现有耕地，又可筹措更多资本，为农民进城所需的社保、教育、居住等成本提供基础性的支撑
集体建设用地使用权自由上市流转，被认为是破解城市房价、农民收入、城乡统筹这些难题的一条路径，不过，在2007年，它遭到了一系列狙击。
“捍卫耕地、节约用地的旗帜，压倒了土地要素市场化。”中国社科院牛凤瑞教授对《第一财经日报》如是表示。
土地流转与农民收入
几十年来，包括村镇公用建设用地、乡镇企业用地以及农户宅基地在内的农村集体建设用地长期来只能集体自用，若要转让他用，唯有经国家征地变为国有土地一条路，然后国家给予相应征地补偿费。
但农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐研究发现，目前征地补偿标准偏低，并不能保证集体和农民征地前后收入水平基本持平。
更甚的是，近年中国土地经历了史无前例的大升值，而征地制度这道门槛使得土地增值收益更多被截留给了城市。城乡贫富差距继续拉大。
集体土地与国有土地实现同制、同权、同价，在2007年度成为了学界的共识。
春江水暖鸭先知，市场已做出了反应。近年来，上至乡政府，下至村委会、家庭、农民个体纷纷向市场“出租、出售”集体土地使用权，甚或在集体土地上建房卖房，以规避被征用的廉价命运，进而融入城市化工业化这趟洪流中。
此风潮之广，仅国土资源部在“土地执法百日行动”中就清理出以租代征约1.9万宗，所涉及到的土地面积约37万亩。
这种绕过制度的以租代征行为，同时带来了不可控性和不合法性，有些地方甚至出现擅自把耕地非农化用来出租。为稳定大局，在守卫18亿亩耕地的大旗下，国土部门土地执法百日行动从9月15日在全国铺开，将一直持续到12月25日。
违法行为难遏制，靠打压已不够，据悉，国土资源部2008年将出台政策，明确农村土地产权，提高征地补偿标准，使农民在不改变征地制度下利益受最大保障。
土地流转与房价
在以小产权房为标志“以租代征”行为遭受空前狙击的同时，今年第三季度全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2％，再创历史新高。
如何求解高房价，业内一个共识是，根本之策应通过市场手段加大土地供应量。
但现实是，各地新增城市建设用地频频突破年度土地利用指标，侵占城市周边的农地，这又令主管部门头疼。
土地二元制的分割，使得建设用地的合理利用，只单纯考虑了城镇本身，而忽视大量空置的农村建设用地。其中导致一个住房现象是，城里的房子买不起，乡下的房子卖不掉。
国土部门的数据显示，我国农民集体建设用地总量已超过２.７亿亩，相当于城镇国有建设用地的５倍。同时目前农村居民点用地非但没有减少，反而随着人口离开农村还在增加。
以2006年全国新增城镇建设用地348.75万亩为例，如果将这些新增用地采取更多由集体建设用地来转化，或者即使占用城市周边耕地但通过将农村集体建设用地整理为耕地予以空间置换的办法，总体平衡下来，将既能保住现有耕地，又可筹措更多资本，来推进新农村建设和帮助农民进城所需的社保、教育、居住成本提供基础性支撑。
目前国土部门已进行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策试点，“但迟迟没有更好地推进，实施细则也没有。”国土部咨询中心副主任刘文甲向本报表示。
可以预期，因土地二元制所造成的“割裂”和“紧张”，明年将会更难以回避。
|
|
|
| 撰稿人： |
|
|
|
|
| [
打印 ] [ 收藏 ] [ 关闭 ] |
|
|
|
|
|
|
|
论坛
| 
动态
| 广告联系 |
观众留言 |
报纸订阅 | 法律声明 | 友情链接