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再展高压态势 “土地风暴”掀十八案
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年12月11日 02:01 http://www.china-cbn.com
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开平非法批地案引发官场冲击波
黄树辉
12月5日下午，开平市水口镇水暖卫浴技术创新中心隆重揭牌，而就是该中心所依托的水口镇水暖卫浴生产基地自2002年设立以来，却因违规用地而引发了开平市官场的一场空前地震。
多名干部受责
根据监察部、国土资源部昨日的联合通报，针对开平市政府非法批地一案，广东省纪委、监察厅对相关责任人提出了处理意见，现任开平市市委书记赵瑞彰被予以撤销党内职务处分；原开平市市委副书记、市长，现任江门市发展和改革局局长施昭平予以撤销党内职务、行政撤职处分。
除此之外，开平市常务副市长梁和平党内严重警告、行政记大过处分；开平市原副市长李学明开除党籍、开除公职处分；原开平市国土资源局局长、现任开平市政府办公室主任科员杨广忠和原开平市国土局资源局长、现任水利局党支部书记梁子贤都被党纪政纪处分。
“这在开平这样一个县级市，绝对是一次史无前例的官场地震。”江门市委党校一位人士向《第一财经日报》表示，很多领导出事后，开平市几乎所有政府部门的领导人都变得谨行慎为。
在谈及该案时，开平市政府许多部门领导都拒绝接受本报的采访，或者表示并不知情。作为开平市的上级政府领导，江门市市长王南健同样拒绝接受本报的采访。
化整为零分拆审批
根据监察部、国土资源部的通报，2002年5月至2005年9月，开平市政府采取将集体农用地视作国有未利用地和化整为零等手法非法审批土地，面积达29785.05亩，其中符合土地利用总体规划的土地28393.77亩。已经填土面积7199.92亩（已在建土地面积2300.35亩），保持土地原貌面积22585.13亩。
对此，开平市国土资源局有关负责人向《第一财经日报》表示，在这场历时3年多的非法审批土地过程中，开平市经历了两任政府更迭，有些属于历史遗留问题。
该人士透露，根据《广东省实施〈土地管理法〉办法》的规定，县级政府只拥有一公顷以下的国有未利用地的审批权限。因此，为规避解决用地审批难和规避缴纳新增建设用地相关税费，开平市国土资源局向时任市委书记的谭思哲提出化整为零、分拆审批建设用地的办法。
该办法得到原开平市委书记谭思哲的同意，并要求由市国土资源局负责具体实施。于是，2002年4月，市国土资源局通知水口镇按此方法申请用地，并采取了市国土资源局、市规划局、分管副市长、常务副市长、市长、市委书记的顺序逐级审批程序。2003年，谭思哲因此案被追究责任。
不过，该人士认为，该案之所以造成如此严重后果，跟这一办法没有得到及时更正有关。2003年5月，开平市委、市政府进行换届后，新一届政府仍然按此办法审批土地，只是在审批方式上，由过去的逐级审批改变成由市长办公会、市政府常务会审批。
在2003年、2004年全国治理整顿土地市场秩序、暂停农用地转为建设用地审批期间，开平市委、市政府不但没有纠正其违法行为，而且继续违法审批土地。
此外，这一事件的严重性，还在于开平市政府竟然对抗调查。对此，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥昨日还给予了公开点名批评。
据了解，在广东省监察厅、国土资源厅对该宗土地违法问题进行前期调查后，开平市国土资源局隐瞒了非法批地18429亩的事实，隐藏了有关档案材料。2006年11月，监察部、国土资源部督查组对该案进行现场督办，开平市有关部门又拿出虚假的土地利用总体规划图，以欺骗手段应对上级的调查。
案件等待进一步处理
对于这些违规审批土地的处理，开平国土资源局副局长邓健洪在接受本报采访时表示，这次教训非常深刻，目前所有新增用地必须全部依法报批。未经报批的土地，一律不能动用。
今年1月，江门市政府还下发了关于进一步加强土地管理的通知。该通知要求，各级政府的主要负责人要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。
邓健洪表示，按照广东省国土资源厅的处理意见，开平市政府已经撤销违法审批用地的批文；对仍保持原貌的22585.13亩土地，将退回原集体经济组织；对已填土而没有建设项目的4899.57亩土地，将退回原集体经济组织进行复耕复绿。
“对在建或已建且符合建设用地报批条件的2300.35亩用地，我们正在重新申请办理农地转用审批手续。”邓健洪说。
同时，江门市国土资源局局长蓝社宜还向本报记者透露：“近期，国家土地督察广州局和广东省国土资源厅有关领导将赴开平，对该案做进一步处理。”
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