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再展高压态势 “土地风暴”掀十八案
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年12月11日 02:01 http://www.china-cbn.com
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孙荣飞
18宗土地违法违规案件昨日曝光，“土地风暴”取得了积极的效果。而随着监察部、审计署等部委的常态化介入，最严格的土地管理制度将渐次到位。
昨天，监察部和国土资源部通报了10起土地违法违规典型案件；随后，国土资源部相关负责人又通报了8起“全国土地执法百日行动”中典型的土地违法案件查处情况；另外，各省级国土资源部门也同时通报了各自“百日行动”典型案件的查处情况。
监察部副部长屈万祥介绍，土地执法“百日行动”从9月15日至11月19日间，共查出违规违法用地宗数约3.2万件。国土部执法监察局局长张新宝表示，国土资源部已在全国初步圈定了土地违法违规重点地区58个，初步圈定典型违法案件251件。
谋求最严格的土地管理
“今年土地执法的强度、密度如此之高是历史上不多见的。”国家土地专职副总督察甘藏春表示。
土地执法是2003年开始强硬起来的，当年为刹住盲目设立开发区大量“圈占”土地之风，国家开展了土地市场治理整顿工作，其中包括全国暂停审批农用地转用。
2006年，国家土地督察制度建立，并下发国发31号文，其中首提土地违法行政问责制，并责令监察部会同国土资源部等有关部门，集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动。
2007年，土地执法行动更是达到密集程度。监察部、国土资源部建立了查处土地违法违规案件专项行动的联合督查机制；8月8日，监察部、审计署等五部委联合集中半年时间，在全国开展国有土地使用权出让情况专项清理工作；8月下旬，农业部等七部委又开展了涉及农村土地突出问题的专项治理；9月，国土资源部在各地全面铺开了土地执法“百日行动”。
国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲对《第一财经日报》表示，经过近4年的“补课”，国家所提出的要实行世界上最严格的土地管理制度正在显现。
随着土地执法的力度逐步加大，2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的有8698人，另外，有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的有3094人，有501人被追究刑事责任。“也就是说，一年当中处理的人分别占了六年当中被处理人数的35.6%（党纪政纪处分）和41%（追究刑事责任）。”张新宝说。
另外，被处理人的级别也逐渐升高。张新宝表示，过去往往处理的都是乡村干部，尤其是村干部处理了一大批。从这几年开始，逐步处理到县市级、地市级的干部，甚至省级干部。
屈万祥昨天表示，监察部、国土资源部将始终保持查处土地违法违规案件的高压态势，特别是将严格实行问责制，加大责任追究的力度。日前，国务院总理温家宝就土地执法“百日行动”提出，要把最严格的土地管理经常化、制度化。
土地制度亟须完善
不仅如此，在大规模查处土地违法违规行为的同时，国土资源部也成立了专门的研究小组，寻求对现有土地制度中的问题进行治本。
“部里正在组织力量起草关于加强农村建设用地管理的规定，以堵住制度的漏洞。”国土资源部一位官员向《第一财经日报》透露，内容将涉及维护被征地农民合法权益、盘活各类存量建设用地，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩等。
此外，已修改过3次的《土地管理法》，第4次修改工作已列入十届全国人大常委会立法规划。据了解，目前修改《土地管理法》的一个方向是，要严格征地程序，提高补偿标准，切实保障农民利益。
其实，在9月掀起的土地执法“百日行动”中，所遭遇的执法新情况也从另一方面反映了现有土地管理制度的不足。
上述不愿透露姓名的官员介绍，这些新的违法行为，包括以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地的问题非常突出；地方政府直接违法批占土地问题有所减少，但默许甚至支持违法用地的问题大量存在；原来已经撤销的开发区，由合法的开发区采取委托代管的方式进行招商。
针对上述新情况、新问题，张新宝昨天表示，通过这次“百日行动”，力争在查处土地违规违法方面有新的措施、新的探索。在总结多年来土地执法经验基础上探索新的机制，为今后查处违规违法用地行为提供新的思路和方法，也为修改《土地管理法》进行探索。
但是，刘文甲表示，在土地执法的高压态势下，在农用地非农化过程中仍出现了各种新的规避行为，足以证明现有《土地管理法》和征地制度亟须修改。
“从治本的角度看，通过对清理这类土地违法违规行为的系统分析，分析深层次的原因，找出规律性的东西，然后制定相应的政策措施。”上述不愿透露姓名的官员表示。
根据现有《土地管理法》，政府有权征用集体土地，但由于征地补偿费用过低以及集体土地所有权不明晰，分别刺激了农民“以租代征”行为和政府与企业的侵占耕地行为。
对于农村集体土地应直接入市流转的声音，甘藏春曾表示，要积极慎重地对待农村集体土地流转问题。由于土地有着社会保障的功能，过快地实现集体土地流转将带来社会不稳定，同时土地流转也正好给一些地方带来“以租代征”的机会。
记者了解到，国土部将出台一系列政策以提高被征地农民的补偿，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。“这些征地制度的改革和完善，也会为农村集体建设用地的流转最终成为可能创造条件。”上述不愿透露姓名的官员说道。
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