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"土地风暴"清查350万亩 国土部对碧桂园尚无说法
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年11月20日 02:18 http://www.china-cbn.com
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国土资源部部长徐绍史表示，一定要让违法者付出高于守法的成本和代价
孙荣飞
被称为全国“最大地主”的碧桂园集团近日因涉嫌“零地价拿地”而受到质疑。目前，国土资源部对此尚无说法。
不过，在昨天举行的全国土地执法百日行动第三阶段动员电视电话会议上，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史强调，“一定要让违法者付出高于守法的成本和代价”。
60日查出350万亩
全国土地执法百日行动开始６０多天来，国土资源部下派了15个互检互查组赴各地检查，还召开了九大国家土地督察局座谈会、再经过部长办公会和部领导小组扩大会，“违规违法用地情况已基本摸清。”徐绍史表示。
据介绍，目前共查出违规违法用地宗数约3.2万件，违规违法占用土地的面积350万亩左右。其中，以租代征约1.9万宗，所涉及到的土地面积约37万亩；违规扩大或者设立各种工业园区约420宗，涉及到的土地面积约87万亩；未批先用先占有11800多宗，涉及到的土地面积有220万亩左右。
“不难看出，从2005年1月开始到现在，违规违法用地的的确确量大面广，所以也印证了我们当时的判断，也印证了搞这次百日行动是完全必要的。”徐绍史说。
根据国土资源部数据，到现在为止，3.2万件违法案件中已经立案查处了1.7万件，占违规违法总宗数的53%，到11月15日，其中有15个省查处立案平均达到73%，这15个省里面有8个已经接近90%。
但徐绍史表示，现在立案率还不是很高，查处的进度快慢不一。“要加快立案，凡是符合立案条件的都要立案，如果不符合立案条件的也要立即纠正，到12月25日立案查处要基本完成。”
对于已查出的问题，徐绍史要求一定要查处到位。由于国土资源系统只有行政处罚权，做出行政处罚之后，需要强制执行的要赶紧向法院移交，责任人需要进行行政处分的赶紧向监察、纪检机关移交，涉嫌犯罪的赶紧向公安、司法机关移送。
对碧桂园“不好表态”
徐绍史还要求，经过15个下派小组的互查互纠，各地要准确地圈定重点地区、重点案件，抓紧重点地区和典型案件的整改和查处。现在在全国已经圈出来的有70多个地区，而且圈定了200多个重点的典型案件。
徐绍史强调，圈定重点地区不是一件难事，衡量重点地区和典型案件的无非就是三种情况：一种是在以租代征、未批先用和擅自扩大开发区面积三大违规违法问题中，面积比较大，比例也比较高，或者某一方面违规违法比较突出；第二种就是政府直接违规违法，或者瞒案不报、查处不力，或者不查不纠；第三种就是发生一些重大案件直接影响到稳定。
至于圈定重点地区的范围，可以是一个市，也可以是一个乡镇。根据安排，国土资源部将准备挂牌督办十余个重点地区，同时国土资源部建议各省也应该抓几个重点地区来督办整改。徐绍史表示，圈定的重点地区和重点案件的具体名单，最晚下周初公布。
而对于近日引起很大争议的碧桂园涉嫌“零地价拿地”事件，徐绍史回答《第一财经日报》的提问时表示，国土资源部还没有采取措施，因为碧桂园属于房地产企业，土地开发有相应的主管部门，国土资源部只能从土地供应方面来采取些措施。
而国家土地副总督察甘藏春昨天如是答复本报记者：“这么一个大案子，现在还无法做出表态。”他表示，就土地违法问题，国土部门针对的是土地管理行为，查人和查事是要联动配合纪检检察部门依照各自职责协同进行的。
国土资源部拟建立多部门土地联管新机制
孙荣飞
从１１月２５日至１２月２５日，全国土地执法百日行动将由查处纠正阶段转入督察整改阶段。其间，国土资源部还将重点推进土地管理深层次问题的研究。
“届时，部党组成员带队组成检查组到十余个省对查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。”国土资源部部长徐绍史昨天介绍说。
在带队检查之前，国土资源部将出台针对前期查处情况进行后期处理的政策性文件，以指导地方对已查处出来的违规违法的宗数约3.2万件指导进行分门别类地处理。
除此之外，全国土地执法百日行动第三阶段的第二个重点将是研究土地管理深层次问题。
昨天，徐绍史部长坦承，土地违法案件呈蔓延之势，一个原因在于现行制度设计上的缺陷、制度的缺失、管理效能不高和管理工作不到位等。
目前，国土资源部已经在内部列出了数十个亟须进一步改革和完善的课题。国家土地副总督察甘藏春昨天接受《第一财经日报》采访时表示：“包括如何加强农村集体土地管理问题，如何进一步改善土地审批制度问题，如何加强国土部门执法能力建设问题。”
对于如何加强执法能力，甘藏春透露，国土资源部正在研究建立多个部门联合管土地的新机制。甘藏春解释，现在解决土地执法难问题最关键的是一个部门管土地，而多个部门用土地。如果一旦出现违法用地，国土资源部行政处罚、银行部门停贷、电力部门断电、规划部门不予审批，那么土地违法就难达目的。
百日行动的现实难题：当执法遭遇地方利益
孙荣飞
全国土地执法百日行动日程已过三分之二。但昨天国土资源部部长徐绍史表示，地方上还有等待观望的现象。在各地上报的数据中也存在水分。另外对违法违规案件查处难度大。
国土资源部的信息显示，全国土地执法百日行动的动因在于今年8月国土资源部对90个城市的监测发现，违法违规征占土地向乡镇政府和村组织传导之势在上升；同时中西部地区的违法违规用地也正在急剧上升。
据了解，其中一些市、县违法占地的比例高达70%以上，个别地区甚至达到100%。
2006年以来，某市擅自新设5个工业园区，规划面积约84平方公里，其中近一半面积不符合土地利用总体规划。某市以“工业集中区”名义擅自设立10多个开发区，规划面积约82平方公里，绝大部分不符合规划、计划。
不仅如此，未批先用和基础设施项目违法占地问题也很突出。某省清查发现，相当多的用地项目边报边用、未批先建，这类案件占到整个违法违规数量的90%以上；以租代征行为更是泛滥，东部某地甚至因“以租代征”可节省资金80%左右，将之称为“创造性方案”。
国家土地副总督察甘藏春此前表示，由地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积占了全部违法用地的八成。
由于国土资源部执法对象主要是地方政府，全国土地执法百日行动在实施中受到抵触。
徐绍史自嘲，欠发达地区认为中央的宏观调控政策是“砍了东部地区的尾巴，砍了中西部地区的脑袋”。那么现在中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴，东部地区大量的产业要向西部地区转移，所以中西部地区和东北地区用地需求越来越大。
“但就因为如此，所以要土地百日执法。”徐绍史说。
同时也为解决地区发展不协调，国土资源部开始重新启动实施国土规划，以调控基础设施建设与产业发展合理布局，促进生产要素在空间上优化配置，推进区域协调发展。
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