章轲
作为节能减排不可或缺部分的废旧物回收正引起政府部门的重视。有关专家近日透露，国家发改委、环保总局等部门正着手完备收旧体系建设，一些地方也正在酝酿收编农民回收大军。
“我国收旧业目前的局面是正规处理企业无米下锅，不规范处理热火朝天。”长三角循环经济技术研究院院长杜欢政在上周五举行的一次研讨会上说，收编“破烂王”已成为完备收旧体系的必然选择，各地正着手试点。
全国人大环境与资源保护委员会助理巡视员翟勇也表示，国家将严格规范和管理收旧市场，明确回收者的权利和义务。
监管办法正在研讨
据杜欢政介绍，我国每年产生的废旧物资数量巨大，仅废旧钢铁就达500万吨、有色金属20多万吨。废弃物中含有大量可再利用的资源。但由于收旧体系不健全，目前大部分废旧物资主要通过个体回收大军回收，全国散布城乡的农民回收大军总人数超过2000万。
“以废旧电子电器为例，个体回收、拆解容易造成环境二次污染，资源利用率也不高。”杜欢政说。
据中国旧货业协会副会长覃业竣介绍，我国家用电器社会保有量为7.1亿台，其中大部分是上世纪八九十年代进入百姓家庭的。按10年左右使用周期来计算，已进入家电报废高峰期。
“我国收旧业还落后于发达国家，与建立循环经济要求相比还有相当距离。”覃业竣说，从旧货业态看，发达国家不仅种类多，面也广,此外我国循环经济法、废旧家电管理条例等法律法规迟迟未出台。
“我个人的看法是，相关法律法规难以出台，一方面收旧业涉及面广，另一方面是因为目前还没有成熟的适合中国国情的废旧物处理技术。”废旧业处理专家张友良说，废旧业管理条块分割也是一个重要原因，商务部、发改委、环保总局等部门都在管，协调难度大。
据国家信息产业部经济运行司体改处处长黄建忠介绍，信息产业部正着手起草电子信息产品市场监督管理办法，对二手电子电器产品的监管也正在进行制度设计。
国家发改委、国务院法制办也正着手废旧家电、废旧轮胎回收处理立法调研，相关管理条例已列入今年国务院立法计划。
各地探索
“由于废旧物回收利用是相当分散的活动，充分发挥社会的力量，并加以合理规范显得十分重要。”北京大学环境学院教授王学军说。
据了解，目前各地在规范回收市场方面，收编农民回收大军的力度正在逐步加强。如浙江永康采用了“回收基地+回收企业+个体回收户”的再生资源回收利用体系的思路，永康已批的52家收购站(点)均列入当地一家回收企业管理。
“政府提供土地作为补偿，建立了废旧物资回收处理基地。3000多名农民回收者穿上统一的制服上街收旧。”杜欢政介绍，“回收基地+个体回收户”的合作方式是松散型、加盟型的。
北京市正与中国家用电器研究院合作探索建立“二手电器市场”和“一个配有电器改造、维修示范工厂的二手电器超市”。据中国家用电器研究院田晖主任介绍，个体作坊式的回收模式不利于监管，取而代之的二手电器市场同时具有回收、维修、处理等功能，是多种回收渠道的汇集点。
早在2004年，上海市就成立了“上海电子废弃物交投中心有限公司”。据该公司总经理杨桂兴介绍，这家公司已经获得统一回收处置上海市辖区内党政机关事业单位电子废弃物的唯一主体资格。在整合、消化现有回收队伍的基础上，该公司正计划构建“三级回收网络体系”，并组建专业的危险废弃物运输车队。
“从事废旧物回收这门职业的绝大部分是三四十岁的外地中年夫妻，这些人多半是农民，他们上有老下有小，家里负担特别重，很多人就靠捡垃圾换取生活必需的‘现金’。”杜欢政认为，对这些“游击队员”进行合理的改编，是一个巨大的就业工程，也是一个巨大的稳定工程。当然，整合的办法不能成立简单的公司，而是采用公司与个体户合作的方式，在技术、标准等方面有很好的规范。
“收旧业在市场准入方面应设置门槛。”黄建忠指出，不管是否被“收编”，回收者入市都应符合国家有关法律法规，对其处理的废旧物，辐射、有毒有害物质含量等指标应符合国家标准或行业标准。
规范收旧体系重于收编“破烂王”
社论
东北某市3年前试图收编8000多名“破烂王”，因涉及行政作为不当、乱收费等，引发了广泛争议。如今作为节能减排降耗的重要一环，废旧物品回收处理利用，需要进一步规范发展，一些地方又在酝酿收编农民回收大军。
政府酝酿收编“破烂王”，其实透露出两方面的重要信息：一是废旧物品回收行业已经蔚为壮观，且是一个有利可图的重要产业，而非无业游民或进城农民小打小闹的糊口营生；二是政府部门或正规企业在废旧回收上的话语权，不如自发生长的市场力量强大，如果不能通过法规或行政约束加强介入，政府很难有效利用废旧物品以提高节能减排降耗水平。因此，是否收编“破烂王”，如何妥善收编，不仅关系到城市形象提升或社会治安稳定，还可能引发更复杂的利益博弈。
目前形成的废旧物品回收行业格局，很大程度上缘于有关部门管理失控和正规企业经营无方。废旧物品回收在很多人眼里登不得大雅之堂，因此在相当长时间里，整个收旧体系应当如何建设，并没有统一规划。虽然在涉及核心机电部件、贵重稀有金属等重要物品的回收上，有关部门形成了一些具体的约束规范，但并不能改变整个废旧物品回收业的无序发展状况。
特别是在激烈的市场竞争中，许多证照齐全的正规废旧物品回收企业不思进取，自动放弃走街串巷的基础性回收网络，坐收散兵游勇的废旧回收渔利。随着越来越多成规模的民营企业和地方政府介入，一些有利可图的废旧物品回收及处理，迅速形成一条龙式的完整产业链条，从而将那些经营失当的废旧物品回收正规企业逼入困境，整个收旧体系出现了严重失衡。
对此，有关部门需要更多检讨的，恐怕不是加快收编成千上万的农民回收大军，而是如何基于国家利益和发展大局，对收旧体系进行格局调整和规范管理。应当看到，除少数违法违规乱收废旧物品者，多数“破烂王”只是在通过艰苦努力赢得生存机会。政府要规范废旧物品回收行业当然没有错，但3年前东北某市上演的收编大戏提醒我们，规范不当很可能引起民怨，从而将收编行为变成有关部门行政作为不当、乱收费的借口。
这当然不是说，整个收旧体系只能放任不管，任其自生自灭。如果说在此前，废旧物品回收主要是部分吃苦耐劳的低收入者赖以谋生的行业，那么在中国经济持续高速增长、能源资源消耗不断上升的情况下，收旧体系完备与否，废旧物品回收利用情况如何，就是关系国民经济可持续发展的一件大事，有关部门必须积极作为，严格规范和管理收旧市场。
在中国依法行政的大背景下，规范管理其实就是依法管理，依法则首先要有法。而废旧物品回收行业的法律法规，恰恰存在严重缺失，这也是整个收旧体系多年来难以健全的一个重要原因。因此当务之急，就是要慎重考虑涉及废旧物品回收的法律法规完善工作，要根据有关事项的轻重缓急，通过充分论证，逐步制定实施有关法律法规，明确回收者的权利和义务，不断规范废旧物品回收处理利用的市场秩序，保护正当经营者的合法权益。
由于废旧物品涉及范围极广，从政府的角度，无法一一直接介入，也不需要事事控制在手，关键是要管住该管的，放手该放的。而判断管与放的一个关键标准，就是看有关废旧物品的回收处理，是否涉及军工机密、国家安全、经济命脉或紧缺资源，如果是就要明确介入，有效控制，如果不是就要坚决放手，鼓励竞争。这与产业发展的管与放策略，是一个道理。
比如曾引起很多关注的家电行业废旧物品回收，就是一个政府应当尽量放手不管的例证。家电业是中国最具国际竞争力的一个重要行业，出于成本控制考虑，许多企业重视废旧家电的回收处理利用。目前中国的电视机保有量约为4亿台，洗衣机1.7亿台，电冰箱1.3亿台，电脑1600万台，这些产品从2003年起进入报废回收高峰期，有关废旧家电的回收处理利用市场也客观存在，基本形成自我循环。如果政府介入不恰当，很可能造成废旧家电回收处理无利可图，不仅毁了许多人的生意，更会抬高家电业的成本，不利于培育长远竞争力。
因此如何完备整个收旧体系，有关部门要慎重考虑。类似于让无数“破烂王”持证上岗、统一着装、层层收费等所谓的收编规范管理方式，对于废旧物品回收行业而言，很可能是多此一举的行政作为不恰当，不仅无益于这一行业的规范发展，反而会使个别政府部门醉心于新的权力寻租，从而忘记了在完备收旧体系方面最应当着手进行的格局调整和法治规范。
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