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陈铁迪：上海人均善款全国第一 但提升空间仍大
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年03月23日 07:44 http://www.china-cbn.com
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袁飞
3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要支持慈善事业发展。在“两会”期间，300多名人大代表呼吁加快慈善立法，慈善事业正在引起各界的高度关注。
“尽管总理对发展慈善要言不多，但展示了慈善事业发展的大好形势。”全国人大代表、中华慈善总会荣誉会长、上海市慈善基金会理事长陈铁迪在全国人大小组讨论会上如此感叹。
慈善业开始嬗变
陈铁迪从事慈善事业已经十三年了。十多年来，无论自己的职务怎么变化，陈铁迪对慈善一直“恋恋不舍”。
上世纪90年代，陈铁迪任上海市政协主席，当时的上海市民政局负责人希望她来领衔上海市慈善基金会。出于个人顾虑，陈铁迪并没有立即答应。
“我当时想，以一个党员干部身份去做一个民间组织领导是否合适，尤其是当时社会上对慈善看法不一，但后来想通了，慈善是为了老百姓，这个总是对的。”陈铁迪回忆“入门”之初的情形，觉得没有走错路。
这条路，陈铁迪一走就是十多年。“还要一直走下去，发动更多的人来一起走。”
1994年5月7日，上海市慈善基金会正式成立， 陈铁迪出任理事长，一年后，陈铁迪当选为中华慈善总会副会长。
成立至今，上海市慈善基金会共募集了善款17亿多元（不含物资）。从成立之初每年募款2000万~3000万元到近年来向4亿元迈进，整个基金总量一直在全国名列前茅。
“近年来，基金总量被浙江等省超过，他们民营企业捐款比较多，但上海人均还是全国第一。”陈铁迪透露。
陈铁迪还告诉《第一财经日报》，在募集的17亿多元中，用了近9亿扶贫济困，操作了90余个救助项目，受助对象累计已经超过90万人次。“剩下的钱，有相当一部分属于不能动用的本金，正在考虑让它保值增值。”
目前，上海市慈善基金会无论是募捐款项、慈善救助力度，还是社会公信力都有新进展。“这主要是基金会的体制和机制符合慈善事业的理念、内在属性和规律。”陈铁迪解释说。
随着募集的善款逐年增加，上海的慈善业也开始嬗变，慈善组织的官民成分正在发生变化，并逐步走向成熟和自治，慈善捐款将日益社会化。
差距依然很大
但是，上海的慈善事业相比于社会经济的发展还有一定距离。基金会称，依照国外的经验数据表明，慈善收入占GDP比重与人均GDP相关系数可达0.66。
目前上海人均GDP已经达到中等发达国家水平，相应的慈善收入应该达到GDP的0.5％左右（美国为2.17％）。2006年，上海慈善机构募款4亿元左右，仅相当于当年GDP的0.04％左右，差距很大。
据基金会透露，10多年来，参加过捐赠的企业仅占上海市登记注册的企业非常小的比例。而美国，捐赠公益已成为一种普遍的企业文化，每年的企业捐赠可达120多亿美元。同时，美国70％的家庭长期保持捐赠慈善的习惯，平均每户家庭捐赠额度占家庭收入的2.2%，全美一半以上的人口平均每周参加四个小时以上的慈善义工工作。
“对于这种差距，这其中有制度层面的瓶颈，更有对慈善理念认识的过程。”陈铁迪分析说。
让陈铁迪感到欣慰的是，2006年初，政府规定，允许向上海市慈善基金会捐款的企业享受免税政策。“甚至还可以追溯到2005年的捐款。” 陈铁迪透露。而前不久本报报道的慈善法正在进入立法程序的消息，也让陈铁迪备感欣慰，这一让整个慈善界期盼的业界“大法”无疑将给慈善事业带来更多的阳光。
善款来源 三足鼎立
慈善事业，第一要诀就是要广开“财源”。
据基金会统计的数据显示，基金会善款来源三三开，三分之一来自民营、外资企业，三分之一来自国有企业，还有三分之一来自个人捐款。
基金会在开源的同时，也不忘积极节流。根据国务院发布的2004年6月1日施行的《基金会管理条例》，上海市慈善基金会在2004年8月进行了改组。
陈铁迪称，这是建会以来最大的一次人事调整，理事从原来的200多人锐减到23人(《基金会管理条例》规定不能超过25人)。在经费管理上，也严格按照《基金会管理条例》规定，每年用于公益事业支出不低于上一年总收入的70％。“对基金会工作人员福利和行政办公经费，条例规定不能超过当年总支出的10％，而我们实际每年只用掉了3％左右。”
在开源节流的基础上，陈铁迪还要考虑让基金保值增值。为此，基金会成立了资产管理委员会，由律师、审计师等专业人士把关，委托有关机构进行保值增值。“主要投资国家大项目，这些年增值收益达1亿多元。”陈铁迪透露。
陈铁迪
●1935年生于上海，祖籍湖南长沙
●１９５２年至１９５７年在同济大学工业与民用建筑结构专业学习
●毕业后，留校执教，先后在南京工学院、同济大学担任教师和领导职务
●１９８３年至１９８８年任上海市委常委、市教卫工作党委书记
●１９８８年至１９９０年任上海市人大常委会副主任、党组副书记、市教卫工作党委书记
●１９９０年至１９９１年任上海市人大常委会副主任、党组副书记
●１９９１年任上海市委副书记
●１９９３年２月至１９９８年２月任上海市第八届政协主席
●1994年，陈铁迪与社会知名人士创立上海市慈善基金会
●１９９５年１１月任中华慈善总会副会长
●１９９８年２月至２００３年２月任上海市人大常委会主任
对话陈铁迪：
上海慈善基金会考虑成立专门投资运营公司
袁飞
在投资方面，以前主要是投资政府下属的公司进行保值增值，几乎是无风险保值增值的“买卖”，但这毕竟不是长久之计。现在正在进一步考虑规划，不排除成立专门的基金投资运营公司
尤其要提升决策者的慈善理念
《第一财经日报》：慈善工作还存在哪些问题需要改进？
陈铁迪：慈善是创新事业，在组织体系中，市里和区县以及社区要联系起来，要注意工作上的衔接，要与政府衔接，政府向民间组织提供信息，这样我们知道怎样进退，使救助各类困难对象及项目的确定，更具有针对性，更好地覆盖城乡居民社保体系。同时，还要进一步在全社会营造慈善氛围，还要规范义工工作，让慈善事业可持续发展。
当然我们要加强资金管理，对其增值保值要有明确要求。13年来我们累计募集资金17.39亿元，我们通过抵押等风险防范措施进行委托理财买国债。当然前提是无风险、低风险。我们还在考虑其他增值之道，毕竟无风险的投资也是有困难的。
此外，要加强新闻媒体对慈善理念的宣传，要在全社会宣传一种爱心奉献的意识，捐款不能搞行政摊派，是自愿的善举。
当前社会出现贫富矛盾，贫困人群需要温暖，我们要解决群众最关心和最现实的问题，通过慈善化解矛盾。
在提升慈善理念中，尤其需要提升领导和决策者的慈善理念，领导者的慈善理念提升是全社会慈善理念提升的关键。
同时，还要注意加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险相衔接，要注意区分政府与民间组织的职责，在社保体系部分，政府与民间组织要衔接起来，让贫困人群在接受慈善时不重复，使政府救助项目更全面，救助人群更广，覆盖城乡。
我们的原则是，政府做的我们不做，政府不做的而老百姓需要的，我们去做。政府加强救助力度，扩大了对象，我们就从这些对象中退出。比如在高等职业学校贷款贴息方面，我们帮助贷款学生付利息，后来政府付了，我们就退出，避免重复救助；在合作医疗项目中，个人承担自费的部分有困难，我们承担；在营养午餐中也是如此。
此外，政府与民间组织在社保体系中的职责和作用要不断明确和不断融合，在慈善事业中，政府不是去包办，而是推动、协调、监督，促进其健康发展，政府要在总体上做好规划。
同时，慈善组织的组织机构、体系要不断完善，比如民政局向我们购买服务，把经常性物质捐赠救助委托我们去操作，让民间组织有更大活动空间，这就是促进。 同时，在慈善事业发展中，还要重视各类慈善公益组织之间的衔接，加强体制完善，现在正在讨论酝酿是否要成立类似行业协会的机构。
随着慈善事业的发展，加强慈善理论研究也是非常重要的。
《第一财经日报》：对基金会运作及其增值有什么想法？
陈铁迪：据我所知，上海市慈善基金会是全国最早通过内审和外审两道程序来“把关”基金使用的慈善组织，同时还聘请了专门的法律顾问和审计团。每年都在《解放日报》用一大版公布基金会的财务收支情况。
在投资方面，以前主要是投资政府下属的公司进行保值增值，几乎是无风险保值增值的“买卖”，但这毕竟不是长久之计，开源节流的同时，还要学会让钱生钱之道，现在正在进一步考虑规划，不排除成立专门的基金投资运营公司，当然也有可能继续委托专门公司进行理财。
在争议中起步
《第一财经日报》：世界富豪捐款支持慈善事业已经成了一种风靡全球的财富新时尚，你怎么看待这种现象？
陈铁迪：我非常乐见像比尔·盖茨这样的富豪参与慈善事业。
上海慈善事业这些年有较大发展，从最初每年募集2000万~3000万到现在每年的4个多亿，整个过程体现了慈善理念的提升和普及，善举有一定的覆盖面。而且在捐款中，大企业和外资企业善举比较注意规范操作，把贡献社会公益事业作为企业日常经营活动的一部分。还有很多中小型企业也逐步参与进来了，尤其是一些民营企业捐款、捐物都很积极。
《第一财经日报》：请你谈谈这么多年来做慈善事业的感受？
陈铁迪：慈善事业是一个让生活更美好，人与人更亲密的事业。做慈善也是让更多人分享经济发展成果，以帮困为出发点，我们的宗旨是安老、扶幼、助学、济困。我们是依靠社会办慈善，办好慈善为社会，目前基金会有一部分工作人员是退休的领导干部，他们有更多的精力来做这件事，从慈善工作中得到快乐、受到教育。实务运作中，非常规范，请律师、审计师把关。同时与媒体紧密结合，还有一支热心的义工队伍。
慈善在中国是新事物，没有现成的东西可以借鉴，我们有责任去探讨建立中国特色社会主义慈善之路。我深感，十三年的历程可概括为：在争议中起步，在诚信中发展，在实践中完善。
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