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[两会]2007年反腐：重点加强“一把手”监督
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年03月15日 07:17 http://www.china-cbn.com
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陈汉辞
2007年，我国将加强反腐败国际合作。目前正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构
加大反腐力度
淡淡的灯光下，郑健龄平静地坐在那里。
这是3月12日的晚上，“两会”时间已经过半。相比往年“两会”，上海市审计局原副局长、全国政协委员郑健龄颇感欣慰。
2004年的“两会”，郑健龄还在上海爱建股份有限公司监事会任监事长。那一年，他参与“原爱建股份副总经理、爱建证券董事长刘顺新等人涉嫌非法吸收公众存款罪一案”的“善后处理工作”，压力很大。
“事情虽然过去了，但似乎还是有阴影的，看着老一辈企业家辛苦创下的基业轰然倒下去的感觉是无法形容的。”郑健龄说。
让他感到欣慰的是，民生问题在今年“两会”上成为人们关注的重点，“民生问题可是大问题，它必须与反腐倡廉有机地联系起来，如果不抓好反腐倡廉，何谈民生问题？中央对反腐倡廉工作抓得还是非常紧的。”
就在“两会”召开的前夕，中央纪委在国务院新闻办召开新闻发布会，就过去一年的纪检、监察工作进行总结。这也是纪检、监察部门第一次面对公众总结一段时间的工作状况。在当天的发布会上，中央纪委副书记、秘书长干以胜透露，各级纪检监察机关共给予党纪处分97260人，占党员总数的1.4%。其中，因妨害社会管理秩序、失职渎职、违反廉洁自律规定和财经纪律等受到处分的78980人，占受党纪处分人员的81.2%。
2006年，中纪委查处了一批省部级领导干部严重违纪违法问题，有7名省部级干部涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理。干以胜表示，统计数字表明，2003年以来，每年查处的违反党纪和政纪的案件在总量上是逐年下降的。2006年，各级纪检监察机关查处的严重违纪并且受到司法机关处理的案件同比下降了10.9%。
此前的1月8日至9日，中央纪委在京召开第七次全体大会。中共中央总书记胡锦涛在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。而会议公报也称，2007年，将继续“严肃党纪国法，保持查办案件工作力度”，抓好大案要案。
公报中最重要的内容，是提出“要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针”，建立健全“教育、制度、监督并重”的惩治和预防腐败体系。
在今年的政府工作报告中，温家宝总理明确提出了依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。国家将加大反腐倡廉力度，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。
反思对“一把手”的权力监督
2006年，国际相关组织发布了我国清廉指数(CPI)，中国内地从2005年排名第78大幅跃进到第70名。
中央党校党建部原理教研室主任高新民教授在接受《第一财经日报》采访时表示：数字仅仅是数字，应该从两面去看，“按照《联合国反腐败公约》，对于‘腐败’的解读是非常严格和明晰的。例如，腐败中的‘影响力交易’（并没有得到好处，但因为某种影响而产生了一定的问题）在我们的理解中就是一种社会现象，可能不算腐败。如教育乱收费问题等说不清的‘灰色领域’是越来越广泛了。”
清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明曾在接受《第一财经日报》采访时表示：“对于纪检、监察工作所取得的成效是毋庸置疑的，从数据上看，党员中真正掌握着重权的占党员的多大比例，而被查处有违纪违法的大案要案占掌握着重权的党员又是多少呢？这个数字我们没有去统计。”而任建明也提出一些值得思考的问题，比如对于一些大案要案为何总是在非常严重的情况下才能发现问题。
这无形中就对“一把手”的权力如何监督提出了疑问。
“随着社会主义民主政治的发展，政务、党务、财务的公开透明化、政府职能的转变等对于其权力制约是有着一定的作用。但对于‘一把手’的监督不可能是24小时的。”高新民认为。
2003年8月，中共中央、国务院正式批准中央纪委、中央组织部关于设立专门巡视机构的请示。随即，组建了中央纪委、中央组织部巡视工作办公室和五个巡视组，共有45名巡视工作人员。组长从刚离开工作岗位、尚未办理离退休手续的正省部级干部中选任。
巡视组在去年对省一级领导班子开始巡视，这也是巡视组第一次对省一级进行巡视。巡视组通过听取工作汇报、列席有关会议、进行个别谈话、调阅文件数据、受理群众信访等多样方式，了解涉及省级领导班子成员的重要问题，并向中央报告。由于巡视组由中央派出，可以免受当地“关系网”的干扰。而巡视组每到一地，均由省委书记做工作汇报。全体省委常委以及部分副省长、省人大副主任、省法院和检察院的负责官员出席。
“除了参加常务会议外，巡视组还要深入各个部门、群众中了解情况，效果很不错，有的大案要案都是巡视组下去时发现的。比如，上海社保案、原青岛市委书记杜世成的案子。这也是现阶段加强监督比较有效的形式之一。”全国政协常委、中央监察部副部长陈昌智在接受《第一财经日报》采访时表示。
2006年，巡视组还对银行等金融机构进行巡视；这一年，巡视组第一次对国有企业进行巡视，在一个企业的巡视时间一般为4个月。而今年，巡视组将继续加大对国有企业的巡视，包括特大型国有企业。
“我们也是通过对纪检、监察部门统一的管理，加强对主要负责人的监督。”陈昌智告诉记者。
目前，中共中央也颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，《实施纲要》抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出有效反对和防止腐败的一系列措施和办法。
预防腐败的工作落到实处是关键
对于去年的换届工作，中央纪委、中央组织部联合派出两批共六个督查组，加强对换届工作全过程的督促和巡查，共查处“跑官要官”等违反组织人事纪律424人。与此同时，严肃公务员工资制度改革和规范津贴补贴工作纪律，共查处违反有关政策规定的单位491个，涉及违规金额2.55亿元，共查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的领导干部1269人，违纪金额5448.37万元，有23534人主动上交款额1.27亿元。面对中国当前反腐败的情况，干以胜曾表示，中国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于体制机制还不完善，要在短期内根治腐败问题是不可能的。但是在中国共产党和中国政府的领导下，反腐败一定会不断取得新成效、新进展，把腐败程度降到最低。
2007年，我国将加强反腐败国际合作。目前正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构。“我们将组建成立国家预防腐败局，目前已通过中编办的审批，进入实质阶段。这也是借鉴国际上一些有效的预防腐败的做法。”任建明表示，“我们建立这个部门也是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，为了加大预防腐败的力度。而目前有这样职能的部门也有一些，国家预防腐败局的建立关键还是看相关力量是否整合合适，授权是否充分，预防腐败的工作是否真正落到实处。”
中纪委副书记夏赞忠在“两会”期间也向媒体透露，国家预防腐败局已通过了中编办审批，但具体挂牌和运作时间尚未确定。全国政协常委、中央监察部副部长陈昌智也曾向媒体介绍，国家预防腐败局将在今年成立。成立的国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。国家预防腐败局将放在监察部，具体的主管部门还在研究中，但这个专门机构的规格会比较高。
对于中国的反腐败工作，已经逐步形成纪委、监察部门的党纪、行政监督，检察院系统的司法监督，以及审计系统的经济监督的“三位一体”模式。随着中央反腐败“战略方针”的正式提出，前述三个监督主体在新的一年里，将分工负责，又相互配合，有序开展反腐工作。
“监督机构、制度设置固然重要，但我认为，建立社会主义民主政治的土壤更为重要。”高新民说。
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一份没有提交的提案
不应提倡农村基层组织党政一肩挑
陈汉辞
此次“两会”，有着多年审计工作经验的郑健龄还有一份没有提交的提案，内容涉及农村基层组织党政一肩挑的问题。
在2006年的基层党政换届中，为了减少职数，不少地方采取了党委（支部）、镇（村）长（主任）由一人担任的现象。据某省组织部门统计，该省镇级组织中，“党政一肩挑”的比例达三分之一。更有一些媒体把这一现象称为改革的新模式而大加赞赏。
“但这种追求集权，追求‘一元化’领导，由一个人说了算，一支笔批了算的‘党政一肩挑’模式，也许可能暂时有利于提高行政管理效率，避免一些管理中的推诿扯皮现象，但这种做法和党的民主集中制原则、集体领导原则，以及和我们大力推广的民主法制原则，和民主管理所追求的权力多元化、相互制约、相互监督的原则是背道而驰的。”郑健龄告诉《第一财经日报》。
他认为，在当前各级组织监督机制尚不完善的情况下，不应实行、更不能推广这种“党政一肩挑”的模式。
从反腐败的经验来看，“党政一肩挑”很可能会在一些地方组织中形成“一言堂”格局，“容易形成一个小的独立王国，我们不能把希望完全寄托在某一个‘党政一肩挑’的领导干部由于个人素质良好而暂时保持良好的工作状态上。”郑健龄认为，在这种缺乏制约、监督的体制下，容易滋长个人至上的倾向，从宏观以及长远来说，是不利于保持党的先进性，也不利于经济的可持续发展。许多事例也已经证明了这一点。
去年党中央国务院提出建设新农村的战略目标，在今后相当长的一段时间里，大量建设、生产投资将向农村集中，镇、村组织既是新农村建设最基层的管理者，又可能是众多涉农项目的组织者和实施者。“如果不在基层组织建设中不断完善民主管理的机制，将可能导致产生大量腐败现象，从而败坏党的形象，最终延误新农村建设进程，影响新农村建设战略目标的实现。”
在郑健龄看来，应该分散权力，避免家长制的管理方式，“当我们把宝全压在干部的素质上时，赌注太大了，我认为不值得提倡。”
郑健龄建议，农村基层组织不但不能实行“党政一肩挑”，还应该借鉴现代管理理念和做法，建立党委、政府、纪检监督部门的制约体制。
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