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[深度报道]邓中华被终止全国人大代表资格背后
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年03月07日 07:12 http://www.china-cbn.com
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一个腐败官员与国企领导"关照回报"的典型案例
编者按
3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。”今天，本报报道了这样一个腐败官员和国企领导之间相互利益输送的典型案例，正说明了温总理所指出的对政府官员加强制度监管的针对性和必要性。邓中华一案的相关腐败分子正受到查处，这再次说明，在党的领导下，政府和各方面群策群力，采取更加有力的措施，一定能解决政府自身建设存在的一些问题。
戴缅 刘浪
2月28日上午，全国人大常委会第二十六次会议通过表决，依法终止湖南郴电国际发展股份有限公司（下称“郴电国际”）原董事长兼党委书记邓中华的全国人大代表资格。去年10月，邓中华被“双规”。
从“能人”到“红人”
郴电国际系湖南省郴州市唯一上市企业，也是国内、国际小水电发展重点企业。
在到郴电国际之前，邓中华一直在郴州临武县工作，从乡镇干部到县长助理。1997年，邓中华调任郴电国际前身郴州市电力公司经理、党委书记。
外界有一种说法，称邓中华之所以能够顺利调入当时的电力公司，是凭其在临武任职时的某位领导开后门所致，但据郴电国际多位职工介绍，这样的猜测没有太多依据，“领导可能在他调进市里（指由临武进入电力公司）的过程中有意提携，但从当时的情况看，他完全有这个能力。”据介绍，在邓中华主持电力公司后，一个主要的动作便是将原来仅限于郴州市区的电网扩张，“创造性地”与各个县市区网络实行连接，这一动作带来的直接好处，不仅是网络的扩张，更重要的是，他开始把企业的定位引向了“小水电”和“厂网分开”。
长期以来，郴州市小水电发展十分普遍，后被纳入联合国国际小水电中心基地。邓中华正是在这样的背景下开始为郴电国际引入小水电概念，这与当时郴州市领导层的思路不谋而合。
2000年12月26日，由原郴州市电力公司作为主发起人，联合宜章县电力总公司、汝城县水电总公司、永兴县水利电力有限责任公司、联合国国际小水电中心等五家单位共同发起设立的郴电国际成立，注册资本为14026.77万元，顺理成章，邓中华担任新公司的董事长。
同时，郴电国际成为联合国国际小水电郴州基地的承办单位，邓中华任联合国小水电中心郴州基地主任。郴电国际的公开资料显示，“郴州基地”是目前联合国国际小水电中心设立的第一个世界范围内小水电示范基地。
拥有“联合国基地”的金字招牌，对当时无一家上市公司的郴州市来说无疑是天赐良机，从2000年起，当地政府便开始为推动郴电国际上市作准备。2004年3月26日，郴电国际成功发行流通股7000万股A股，募集资金3.8亿元。4月8日郴州国际A股在上海证券交易所正式挂牌交易。
据郴州市国资委知情人士介绍，正是邓中华在电网扩张和小水电基地建设方面的“表现突出”，得到了郴州市多数领导的一致肯定和赏识，“他与市里一些领导的私人关系也是在这个过程中才开始建立起来的。”
也正是在此过程中，邓中华的“眼睛开始往上看”，由原来的以办企业为主导，开始向“做形象”转型——只要是有利于提高郴电国际影响力和知名度的，邓中华都积极投入，而且总是大手笔。多名郴电国际职工和郴州市国资委官员都证实，在郴电国际成立的前后几年中，郴州市举办的各类节会，邓中华都会要求公司大力捐助，动辄三四百万，“企业不是最大的，但每年的捐助总是最多的”，出手非常阔绰。据介绍，这种无节制的捐助，一度在企业内部引起极大反响，职工抵触情绪很大，“但他们（指邓中华等管理层）哪里听得进去，因为那些（节会）都是市里面搞的，是领导们的面子。”这也进一步加深了邓中华与个别市领导的私人感情。
“关照”和“回报”
“作为地方电网，郴电国际的发展不可否认的确得到了（郴州市）政府的支持和关怀。”郴电国际董事会某人士以此说明郴电国际曾经的发展困境并试图从另一个角度解释邓中华在此过程中的一些作为。
作为最早实行“厂网分开”的试点单位，郴电国际的发展一直是与分属“省网”的当地电业局抢分蛋糕。
“郴电国际的出现，看似是市场竞争的产物，实际上是重复建设。”郴州市电业局相关人士在接受采访时很不认可郴电国际存在的合理性和必然性。据介绍，郴电国际前身电力公司，由原来的衡阳市电业局郴州供电所转变而来，“根本谈不上有什么规模”，如果不是邓中华将电力公司与下面县市区联网并抓住了联合国小水电基地的契机，“根本就没有上市的可能”。
根据介绍，即使在上市后，由于受历史发展的局限，郴电国际与郴州电业局的竞争仍然“不在一个层面上”，资料显示，目前情形，市电业局占据了70%的市场份额，另外的30%归郴电国际享有。两家的市场争夺战不断升级。
最后，市政府不得不出面调解。调解的结果是重新划分了“势力范围”：郴州市电业局被“赶出了”郴州市区，市区供电（部分省直单位除外）则归郴电国际。“这非常明显是一种袒护，好的、大的企业和单位都在城区。”郴州电业局对名义上的大区域占有并不领情。
凡此种种，多数是由市里领导出面并最终以会议或文件的形式解决。“这样的搞法，如果仅仅以市场竞争来解释，恐怕不太合理。”郴州电业局相关人士对此颇有看法。
“郴电国际作为郴州市唯一的上市公司，政府和政府领导为扶持其发展，在政策上有过一些倾斜。”前述郴电国际董事会人士称。
与此相关并引发广泛联想的是，邓中华领导的郴电国际似乎对领导的这种“关怀”给予了极大的“回报”。
一个广为人知的例子便是辉煌传媒。这家以郴电国际副总经理朱庆华为法人代表的公司，郴电国际出资180万元，占股45%。辉煌传媒的主要项目之一是投资郴州市五岭广场的电子显示屏工程，据《财经》杂志报道这一当时支付660万元的“高科技”项目，实际成本为180万元，郴州市原市委书记李大伦之子从中受贿十多万元，郴州市市委宣传部原部长樊甲生受贿数十万元。
据郴电国际内部人士介绍，早在公司上市过程中，邓中华便开始向市里多位领导输送好处，其中董秘杨东旭即为其重要的“执行人”，杨此次事发，与此有极大关系。
新华社的消息称：湖南省人大常委会提供的材料显示，2001年3月以来，邓中华利用担任郴电国际董事长的职务便利，通过其情妇接受张吉平和郴州市杨生建筑有限公司空调安装部经理谭代文的请托，违反工程招投标法规定，采取向张吉平泄露工程设计图纸和向评委打招呼等手段，为安平建筑公司和谭代文承接到了郴电国际的万国大厦基建、专家楼基建、石盖塘变电站基建总造价5000多万元的工程项目，谋取了巨额利益。2002年至2006年，邓中华收受张吉平、谭代文贿赂7万美元、人民币33万元。
2004年12月，邓中华为感谢李大伦在郴州市委常委会上推荐其担任郴电国际董事长、联合国小水电中心郴州基地主任和郴州市市级后备干部人选，为尽快实现进入市级领导班子的个人目的，送给李大伦8万美元。
据了解，邓中华还涉嫌其他的重大经济犯罪问题，正在进一步查证。
郴州小水电热背后
郴电国际的发展，得益于当地丰富的小水电。
郴州具有得天独厚的小水电资源优势，全市水能理论蕴藏量为151万千瓦，可开发量为138.6万千瓦，其中小水电可开发量为70万千瓦。郴州市电业局的一位官员说，目前，郴州小水电可实现发供电产值20亿元左右，利税总额2.5亿元左右，是郴州市的重要财源和支柱产业之一。建国后，郴州就开始发展小水电，但一直由于资金不足、机制不活进展不快。
1994年，联合国国际小水电中心在杭州成立，是目前总部设在中国的唯一的联合国国际机构，现有62个成员国、130余个成员单位，郴州作为一个基地被纳入其中。这促进了郴州小水电的新一轮蓬勃发展。
2001年3月，郴州市水利部门组织各县（市、区）水利局长到广东水利经济快速发展的粤北换脑筋。考察归来，郴州市委、市政府于2002年初出台了《关于鼓励干部参与农业结构调整的若干规定》，鼓励社会各界人士独资合股开发小水电站，并确定了“谁投资、谁受益、谁有资金和积极性，就优先给谁开发”的原则，为各类投资者参与小水电开发大开方便之门。
正是在这样的情况下，一时间郴州的小水电遍地开花，“不夸张地说，只要有水的地方，都在搞小水电。”郴州市电业局知情人士透露。
据该人士介绍，正是由于当地政府有意推广小水电，同时明确鼓励干部参与小水电开发，并承诺不按经营行为等同，因此，许多当地政府领导都纷纷投资小水电站的开发建设。据称，电业局在后来的经营中发现，“郴州市原纪委书记曾锦春通过他的亲属和情人，先后在桂东、九岭、贝溪等地投资了小水电站”，许多地方官员都投身其中。据称，这一政策的出台，其中就包含了邓中华及当时市里部分领导的“苦心”。
（胡桂生、李民主对本文亦有贡献）
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