时隔两年 违法行为矫治法再入立法计划
赵杰
搁置两年后，违法行为矫治法草案（下称“草案”）再次进入全国人大常委会2007年立法计划。
“这部法的立法宗旨应该是矫治犯罪边缘化行为，进行全面的社会防卫，更好地维护人权。”昨日，就草案列入立法计划事宜及其与中国劳动教养制度改革的关系，中国社会科学院刑法室主任、中国劳动教养学会理事屈学武接受《第一财经日报》采访时说。
劳教制度改革和相关立法的探讨从上世纪90年代“就在提”，因为当时国际上对该制度的存在提出质疑，国内相关人士也一直呼吁废除该制度，而代之以法律程序的规范，真正实现与我国已经签署的《公民权利与政治权利国际公约》的对接。
屈学武认为，一直以来，按照有关规定，公安机关拥有可以对劳教对象实施为期4年关押的权力，“这是不合理的，甚至也不合法”。所以，她认为，通过立法来取代传统的劳教制度，一方面可以通过法院审决，另一方面使“劳教”有正式的法律做依托，从而可以维护当事人的正当权利。
一直以来，学界和实践界对劳教制度存在的质疑多集中在“监督缺失”上。因为在劳动教养委员会有两个章，一个由劳教方面出，一个由公安方面出。
“事实上，公安方面的章大多时候起决定性作用，可以先押人，再走程序。”一位知情律师告诉记者。屈学武也认为按照传统的做法，这种问题肯定不同程度存在于各地公安部门。
鉴于草案文本并未对社会公开，屈学武对将要初审的草案提出了自己的希望，首先，该法最好能够将裁决权交给法庭；其次，处分期限不能太长；还有，建议将“劳教人员”这一用语代以更人性化和接近法律层面的语汇。
“这样，从法理上讲，一方面可以实现最有效的监督，使违法人员受到公正的裁决；另一方面，可以保障更多的人有效地行使自己的权利。”屈学武说。
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