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张维庆：解决流动人口问题户籍制度改革势在必行
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文章来源：第一财经日报 日期：2007年01月24日 07:48 http://www.china-cbn.com
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生育政策应考虑农民利益
张馨月
国家人口和计划生育委员会主任张维庆昨天在国务院新闻办新闻发布会上表示，解决流动人口问题，户籍制度的改革势在必行，但这种改革应当是有序的、渐进的。
国家人口发展研究战略课题组近日公布的国家人口发展战略研究报告提供的数字表明，目前农村剩余劳动力仍有1.5亿~1.7亿人，大规模的劳动力流动将持续存在。按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算，今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。
报告分析指出，日益庞大的流入人口对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力提出挑战，也增加了计划生育管理和服务的难度。
在中国人民大学人口与发展研究中心、人口资源环境经济学研究室主任侯东民看来，流动人口属地化管理，实现同管理同服务是必然的发展方向。
“我们原来有个看法，最主要的是要进行有效的户籍改革。” 侯东民认为，目前一些地方搞的户籍改革并没有明显的效果，这是政府应该考虑的问题。
张维庆昨天表示，由于中国人口众多、国情复杂，户籍制度的改革是一个过程，而不是马上就能够在全国实施的措施。
“因为中国养活着世界20%的人口，中国的农村人口占中国人口的70%，这样庞大的农村人口，如果在户籍制度的改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。”张维庆说。
国家人口和计划生育委员会副主任王国强进一步表示，随着户籍制度改革的推进，必然涉及到城市和农村不同的生育政策如何进行衔接的问题。目前一些地区在把“二元”的城乡户籍制度变成“一元”制以后，对如何处理生育政策问题进行了一些探索。
“目前来看，有的尽管成了城市户口，但他并没有享受到城市的待遇，而且仍然住在农村。”王国强表示，目前，已经在一些地区试点，生育政策有一定的过渡期，最终以能否享受城市的待遇为标准，来制定当地的生育政策标准。
“我们在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。”王国强说。
“十一五”近400亿财政资金扶持人口计生工作
张馨月
中国人口和计划生育事业“十一五”时期的投入，人均将达到30元。国家人口和计划生育委员会主任张维庆表示，这是指财政投入，不包括社会各界的投入、企事业单位的投入和其他非政府组织的投入。
《决定》明确将建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。
《决定》要求人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。各级财政要逐年增加投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。
农村计划生育家庭奖励扶助制度是一项财政支持的具体工程。
张维庆介绍说，中国政府对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的政策，是为了解决农村部分计划生育家庭面临的实际困难和问题。对农村独生子女家庭和双女户家庭，父母年龄达到60岁，由财政每人每年给予不低于600元的奖励扶助金。
据了解，从2004年起，我国由中央财政和地方财政分别安排专项资金，在四川、云南、甘肃、青海、重庆等15个省、直辖市的部分农村地区开展奖励扶助试点工作。三年来，国家已向农村计划生育奖励扶助制度试点地区下发奖励扶助专项资金10.09亿元，52万户实行计划生育的农村家庭因此获得了政策规定的扶助金。
这项制度已经在全国普遍实施开来，185万农村老人将享受到这项制度带来的实惠。
“这一部分奖励扶助金一人600元，对城市人来讲不算什么，但是对于农村的老百姓来讲，一人600元，两口子就是1200元，确实能够缓解他们的困难，使他们的老年生活有所保障。”张维庆说。
奖励扶助金发放采取了“四权分离”的办法，即资金的发放权、资金的管理权和资格的确认权及社会的监督权，分别由不同的部门来承担。资格的确认由人口计生部门负责，资金的管理由财政部门负责，资金的发放由信用社、邮政局和金融部门负责，资金的监督由纪检、监察部门负责。
张维庆表示，西部地区中央财政负担80%，地方财政以省财政为主负担20%。中部省份中央财政负担50%，地方财政负担50%。东部地区的辽宁由中央财政负担40%，福建和山东由中央财政负担20%。
《决定》同时指出，鼓励企业、社会团体及个人向人口和计划生育事业投入。
“今年我们还要进一步扩大计划生育利益导向的政策措施。”张维庆说。
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