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民革建言乡镇机构改革：转变职能优先于精简编制
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文章来源：第一财经日报 日期：2006年12月01日 07:42 http://www.china-cbn.com
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郭晋晖
乡镇机构改革的重心应该从精简编制转移到职能转换上来，否则五年内乡镇机构编制“只减不增”的目标将流于形式。
近日，民革中央向中共中央和国务院提出了《关于深化农村综合改革的建议》（下称《建议》）中。文中引用湖南有的同志总结乡镇精编的一条经验说：“‘乱动不如不动，乱搞不如不搞’，不能把新农村建设和农村综合改革变成对基层的‘折腾’。”
民革建言
今年5月中旬，全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽，全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农率领民革中央调研组，就深化农村综合改革问题赴湖南省进行了调研。
调研之后，《建议》以民革中央的名义递交到了中共中央和国务院领导的案头，并得到了温家宝总理的批示，成为今年民革中央收到总理批示的第二个建议。
参与调研的民革中央调研部蔡永飞处长在接受《第一财经日报》采访时表示，现在农村综合配套改革的路径选择存在偏差。
《建议》称，目前乡镇机构改革存在的问题是，不少地方把改革看做仅仅是精简机构和分流人员，人员定岗定编之后才开始考虑机构的职能问题。这样的改革带来的结果是，虽然机构和人员减少了，但为农民生产生活的服务也减少了。
机构精简沦为“数字游戏”
中共中央提出，推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。
蔡永飞说，由于转变职能比较“虚”，而精简机构有“五年只减不增”的硬指标，而且农业税取消之后，财政又面临“钱”的压力，所以当前的改革过分集中于人员机构的精简，忽视了真正被中央作为重点的政府职能转变问题。
很多基层干部向调研组反映，所谓精简乡镇机构的“成效”实际上沦为了应付上面检查的数字游戏，这在地方上是“公开的秘密”。
“被精简的人虽然离开了乡镇，但工资待遇照拿，除非等到这些人退休，否则短时间内根本无法通过减人减机构达到减少财政负担的初衷。”蔡永飞说。
“不对乡镇机构的职能进行科学界定和适时转变，只是简单地精简机构和人员，既可能造成反弹，也可能造成职能的缺位。”《建议》中直言不讳地指出。
合理界定乡镇机构职能
《建议》认为，农村综合改革必须确立正确的路径和次序，最重要的是合理界定乡镇机构职能。
首当其冲的是，合理划分乡镇政府和县级以上政府的事权，明确中央、省、县、乡镇等各级政府的职能。
《建议》表示，应当区分国家管理职能和农村社区服务职能，并协调好二者关系，以不同的方式履行不同职能。“可将国家管理职能移交给县级政权机关，将乡镇政府原来履行的经济管理和一部分服务职能，转移给农民专业合作经济组织或其他社会中介组织。”
蔡永飞也坦言，乡镇机构改革是农村综合改革的一块“硬骨头”，即使是从转化政府职能入手去做也不是件容易的事情，但比起现行“雷声大雨点小”的精简编制来说，这是一种更切中要害的解决方式。
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