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上海房地局酝酿“分家” 意在实现土地垂直管理
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文章来源：上海证券报 日期：2006年11月23日 07:54 http://www.china-cbn.com
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包揽上海土地资源和房屋管理双重大权、被业内戏称为“上海第一局”的上海市房屋土地资源管理局（下称“上海房地局”），近日传出一系列职能调整的消息。据知情人士透露，一个关于上海房地局“一拆为二”的分权方案已经进入内部讨论阶段。
意在实现土地垂直管理
“上海市房地局在国土资源部土地督察局的督导下，开始实现土地垂直管理的准备工作。”知情人士透露，“目前讨论的方案之一是，上海市房地局被拆分为上海市国土资源局和上海市房屋管理局两大部分。上海市国土资源局受中央有关部门直接领导，负责上海全市的土地管理和出让工作；上海市房屋管理局则受市政府或市里有关部门领导，同时受到中央有关部门的一定监管。”
昨天（11月22日），记者电话采访国土资源部新任土地督察局副总督察甘藏春，他表示对上海房地局的具体事情并不知情。但是，记者从一位权威人士处获得证实，房地局内部确实讨论过“一拆为二”的方案，但是具体能否通过，何时通过和付诸实施，并不明朗。另外多位接近有关主管部门的人士均向记者证实，“拆分方案实施的可能性不小。”
一个肯定的信息是，上海市房地局的部分权力正在通过各种渠道划拨出来。据了解，本月底，上海将召开一次关于土地管理的会议。会议内容是否包括房地局“拆分方案”的讨论，目前不得而知。
中央曾有过相应要求
出于“提高行政效率和便于统一管理”的目的，上海的土地与房屋管理自1995年市房屋土地管理局成立以来就合为一体。
但是近几年来，在中央进一步加强土地管理的行政思路下，将土地与房屋管理的职能部门分开，成为行政调整的主流方向。2004年底，国务院下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，要求各地将土地资源单独管理，并由中央部门统一垂直管理。
随后，北京等城市均成立单独的国土资源局，但上海的土地资源与房屋管理并未分开。
资料显示，以房地产交易为核心的房屋管理归口上海房地局下属的房地产交易中心。相比之下，北京专职发布房屋交易信息的北京市房地产交易管理网则显示主办单位为北京市建委。“国家土地资源垂直管理的政策出台后，上海就已经明确表示，服从中央统一决策，随时准备职能部门的调整。”相关专家介绍。
“分权”是主要目的
专家介绍，此次讨论“拆分”方案，最主要的原因仍是在国土资源部等中央主管部门的领导下，从国家关于土地资源垂直管理的需要来考虑，与上海房地产市场宏观调控的其他问题无关。但也有业内人士指出，上海房地局作为目前上海局委办中的“大局”，权力比较集中，“分权”是此次“拆分”方案讨论的目标之一。
另据知情人士透露，上海房地局的系列调整还可能包括：对区级房地资源管理部门的部分管理权的直接领导。另外，地产集团和土地储备中心将严格切分企业和政府职能，归属也有考虑。
此外，记者从相关政府部门证实，上海市房地产交易中心负责的房产交易部分环节有望独立进入市场化运作，而保留登记等职能。同时，原本由上海市房地局负责的商品房维修基金管理工作有望划拨到上海市住房公积金管理中心，后者的正式实施时间已经初步确定为2007年1月1日。
“维修基金管理工作划拨一事基本已经有了步骤，但是最后文件还没有出来。”一位接近上海市相关部门的人士称。据了解，此前，上海市住房维修基金分商品房和老公房两类管理。其中，公积金管理中心负责老公房出售时上缴的维修基金，但是商品房出售后，在小区业主委员会成立之前，购房人缴纳的住房维修基金归房地局下属的商品房维修基金管理办公室负责管理。“从明年1月1日起，这部分基金也有望由公积金管理中心负责管理。”
相关人士还证实，未来房地产交易中除产权登记等环节由政府部门直接管理外，交易信息发布和相关配套服务等有望实现市场化运作，发展方向类似于目前二手房交易的“网上二手房”操作模式。（记者 于兵兵 柯鹏）
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