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落选“金牌城市”：上海输在“时间”上
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文章来源：国际金融报 日期：2006年11月20日 10:57 http://www.china-cbn.com
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可以想象，如果企业把过多的时间用于和政府打交道，势必减少用于生产经营的时间，同时还要支出大量人力和物力，企业竞争力势必受到影响
复旦大学中国经济研究中心主任张军表示：“时间就是金钱，外资对于进出港的运输成本相当敏感。通关时间一长，有哪个外资企业等得起？要说为何落选，上海输就输在时间上，输在政府效率上。”
本报记者 黄蕾 发自上海
与中国政府及商界打了多年交道，霍尼韦尔中国区CEO沈达理深谙外资企业在中国选择投资城市的“窍门”：对有意愿投资的企业来说，政府的支持往往比商务成本更具有吸引力。
尽管上海周边城市苏州、张家港的土地价格、劳动力成本相对诱人，但霍尼韦尔还是选择继续投资1350万美元用来扩建在张江的亚太研发中心。“浦东新区政府给了我们很多‘灵活’的优惠政策，关键是他们肯花时间为我们办事。”
这是沈达理的切身感受，但并非所有落沪的外企都这么幸运。在世行近日出炉的“中国120个城市竞争力排行榜”上，被公认为中国经济发展速度惊人的京沪穗三城市落选“金牌城市”，让人大跌眼镜，尤其在“政府效率”这项评比上，苏州、绍兴、杭州长三角三个城市更是将上海远远甩在背后。
“奇怪”的调查问卷
“‘金牌城市’来自问卷调查，是城市投资环境现状的一面镜子。”上海财经大学现代金融中心副教授谈儒勇对记者说。用他的话来概括这次评选，简单而又贴切。
根据世行的资料显示，这份榜单经过国家统计局对中国（除西藏自治区外的所有省份）1.24万家企业进行面对面的调查而来，也是世行规模最大的一次中国城市状况调查。对于最后公布的榜单结果，世行中国及蒙古局局长杜大伟认为，“由于软环境所占的比重达到了75％，以至于最终排名出现了一些意料不到的结果。”
据说，专家组根据中国国情设计了一套全新的城市评价体系，例如：与税收、公安、环境保护和劳动保障4部门的交往天数？每月与政府有关部门交往或完成其布置工作时，总经理和副总经理大约平均需要多少天？开展经营活动共需多少许可证和执照？在与银行或贷款机构的有关人员交往中，是否需要非正常支付……评价之细不一而足。
一家被调查的IT企业对问卷中的不少问题摸不着头脑。“不知道世行的葫芦里到底卖的是什么药？除了有地方财政支出、失业率等常规问题外，问的很多问题竟是一些‘琐事’，比如在过去三年中，贵公司平均每年停电多少次？平均停电时间多长？安装新的电话需要多少天？固定电话平均每月服务中断多少次，互联网服务中断多少次？贵公司是否有自己的餐厅或午餐项目？到机场有多少公里数？”
对于世行提出的这些问题，谈儒勇认为，世行可谓用心良苦。“他们是希望通过了解一个企业周围的小环境，来折射出整个城市投资的大环境。”可以看出，这些问题既涵盖了城市的基础设施，又拷问了政府部门的服务效率。上海等一线城市虽然基础条件有优势，但办事效率并不一定就高，所以，并不是大城市就一定能胜出。
每年60天与政府打交道
获知上海落选“金牌城市”，复旦大学中国经济研究中心主任、博士生导师张军教授并不感到意外。“跟优惠政策比起来，投资企业越来越看重当地政府效率。”
张军所指的政府效率，主要表现在税费负担、与政府打交道的时间、中小私有企业获得贷款的比例、进出口通关时间、电力供应和运输引起的产值损失、冗员率等。其中，政府办事的公平性和透明度是不容忽视的。
就拿与政府打交道来说，上海企业平均每年有60天要花在与政府打交道上，平均进出口通关时间是8.7天。相比之下，杭州市的企业平均一年只有8天在与政府部门打交通，绍兴市的企业进出口通关时间最短，只要3至4天。
可以想象，如果企业把过多的时间用于和政府打交道，势必减少用于生产经营的时间，同时还要支出大量人力和物力，企业竞争力势必受到影响。同样，“时间就是金钱，外资对于进出港的运输成本相当敏感。通关时间一长，有哪个外资企业等得起？要说为何落选，上海输就输在时间上，输在政府效率上。”张军说。
尽管张军认为上海的政府效率有待提高，但事实上，他也承认，与过去相比，这种情况已经大为改善。沈达理说，“这次扩建霍尼韦尔亚太研发中心的审批程序之快出乎我们意料。”
而面对二线城市咄咄逼人的气势，上海政府在提高政府效率上也丝毫不敢懈怠。上海张江集团有限公司副总经理朱守淳告诉记者，“张江最近在提高服务效率上下了不少功夫，专门为驻扎张江的企业成立了客户服务中心。”
在报告中，世行的专家给出了如何提高企业劳动生产率和外商投资水平的建议：进一步简化企业注册许可手续和其他程序；增加城市土地使用审批的透明度，进一步简化程序；鼓励外资进入地方银行等。
二线城市比拼软环境
市场繁荣、交通便利的一线城市固然仍是外资投资的首选，但值得注意的是，一些二线城市正力图通过提高地方政府工作效率和改善投资环境等方式迎头赶上。6个“金牌城市”杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门、烟台清一色为二线城市，便是强有力的说明。
已不止一家公司的高管对记者表示，有意将中国总部或研发中心迁至二线城市。“虽然硬件设施比上海北京等一线城市差一点，但当地政府相当重视政府效率、环境保护、医疗卫生和教育事业等软环境。”记者发现，在调查报告中，在城市特征、生活质量、空气质量等这些指标上，烟台与绍兴都是排名前列。
世界银行专家、报告主要执笔人高伟彦说，国外和国内投资者评价一个城市投资价值，首先都会认真考虑城市的生活质量，“所以政府坚持在教育、卫生和环保方面进行投资，有助于鼓励企业投资和经济增长。根据国际上流行的标准去经营城市，中小城市凭借软环境的打造，同样能产生比大城市更大的吸引力。”
业内人士认为，世行的这份报告，虽不能直接决定投资者的投资方向，但从一定意义上来说，也具有一定的参考价值。“吸引投资最重要的因素还是城市整体的投资环境，政府效率和生活质量等还是其次。”张军认为，从综合因素方面来看，长江三角洲、珠江三角洲地区仍具有一定竞争优势。
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