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专家建言能源法起草：避免成资源垄断“护身符”
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文章来源：第一财经日报 日期：2006年07月12日 01:38 http://www.china-cbn.com
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本报记者侯利红发自北京
能源法进入大纲草拟与调研工作同步推进的阶段，有政协委员及时提出，能源法的起草要促进市场竞争，避免成为资源垄断的“护身符”。
6月29日，国家能源办在人民政协报社的协助下，召开了“能源法立法工作听取政协委员意见座谈会”，国家发改委、全国人大财经委、全国人大环资委等能源法起草组成员单位及专家组部分专家参加了会议。
一位参与起草工作的专家当天也列席了此次座谈会，他昨天告诉《第一财经日报》：“（会上）大家都认为，市场化应成为能源领域的基本方向，并且应列入能源法，以立法促进能源体制改革。”
全国政协委员、原电力部部长陆延昌说：“能源法应明确能源领域市场化改革的基本框架，防止在市场化改革中的盲目性，规范利用市场机制促进能源发展的战略。”
在这些专家看来，要界定清楚能源哪些领域或环节关系到国家安全和经济命脉，必须由政府控制；哪些领域则可向市场开放。要充分运用市场手段，发挥价格杠杆的调节作用，同时辅之以财税、投资、信贷等各种激励机制和强制机制，在法律层面上实现市场机制与政府调控的有机结合，推进政府规制行为的规范化。
上述专家还透露，为防范能源危机，能源储备制度、能源国家合作及相应的重大能源事件应急机制等将在能源法中有所体现。此外，因为目前在能源领域存在部门利益牵扯不清等现象，将来各个部门如何划分能源管理职责等问题也将成为能源法中的一个重要内容。
中国现有的能源法律体系，包括《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》和《可再生能源法》四部单行法，以及相配套的一系列行政法规，但能源基本法缺位成为制约中国能源问题解决的“软肋”。
今年以来，能源法的立法步伐加快。1月24日，跨部门的能源法起草组成立，立法起草工作启动；3月底，由20多位专家组成的能源法起草工作小组专家顾问组也迅速投入新使命；4月起，国家能源办和国家发改委开始以调查问卷形式向社会征集能源法草案的制订意见和建议。
不过，上述专家向本报记者表示，能源法能否在两年内起草完成，目前尚难下定论，但距离正式出台至少还需要3~5年时间。
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