新时代“治疆方略”的基本内涵及路径选择

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新时代“治疆方略”的基本内涵及路径选择 边疆地区社会发展进程中主要矛盾的变化,为边疆治理提出了更新更高的目标要求。新时代“治疆方略”是在第三次

 新时代“治疆方略”的基本内涵及路径选择

 

边疆地区社会发展进程中主要矛盾的变化,为边疆治理提出了更新更高的目标要求。新时代“治疆方略”是在第三次中央新疆工作座谈会上确立的,新时代“治疆方略”是对传统治疆理论的继承和发展。必须把国家疆域的统一性和稳定性、各民族团结奋斗和国家意志的凝聚力结合起来,把边疆治理同正在推进的兴边富民行动结合起来,把边疆治理成效同边疆人民对美好生活的向往和追求结合起来。应当准确把握新时代“治疆方略”的基本含义,正视边民和家庭是守疆护边“永不消失的哨兵”,城镇戍边是边疆治理的引领者和主力军,文化戍边是新时代“治疆方略”的新样态。实施新时代“治疆方略”的主要路径是:扎实推进新一轮西部大开发战略和兴边富民行动,持续夯实边疆地区安全稳定社会基础,继续实施对口支援边疆民族地区工作,着力抓好边疆地区风险治理制度建设,精心打造边疆地区周边的命运共同体。由中华人民共和国民族事务委员会主管、西南民族大学主办的CSSCI来源期刊、全国中文核心期刊、中国人文社科期刊AMI综合评价(A刊)核心期刊、全国高校文科学报精品期刊、四川省社会科学学术期刊名刊《民族学刊》, 2021年第10期在“铸牢中华民族共同体意识专题”,首篇发表宋才发教授的特约论文《新时代“治疆方略”的基本内涵及路径选择》。《民族学刊》主编刘勇、副主编王珏,论文责任编辑为副主编王珏。

 

 

宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授,湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家,广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”,贵州民族大学特聘教授,民族法学学科团队领衔人,博士生导师。

 

新时代“治疆方略”的基本内涵及路径选择

 

宋才发

 

中国特色社会主义进入新时代,边疆地区社会发展进程中主要矛盾的变化,为边疆治理提出了更新更高的目标要求。当下边疆治理存在的现实问题,是国家治理体系和治理能力现代化建设的弱项和短板,直接影响和制约着国家“治疆方略”的顺利实施。为此,党的十九届四中全会强调要“完善国家安全体系。坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。”笔者先后四次赴新疆考察调研,有时候一去就是一个多月时间,得出的一个最基本的体验就是:不到新疆不知道中国到底有多大,不到新疆边境最前沿,不知道边疆治理对国家安全和国家利益到底有多重要。本文拟就新疆边境为例,对新时代“治疆方略”的基本内涵及路径选择展开深层次探讨,以请教于大家。

 

一、新时代“治疆方略”的提出

 

新时代“治疆方略”是对传统治疆理论的继承和发展。边疆既是边民生活载体,又是国家主权和领土的重要组成部分。我国边疆治理始于秦朝,2000多年前就形成了“以民为本”“本固邦宁”的理念,《尚书》载有诸多民本、裕民、富民的思想观点。譬如,秦王朝为大力发展交通,在全国推行修建“五尺道”;为加强对疆域的有效管理,在西域设立都护府实行羁縻州府制;为巩固边防推行移民实边,仅向岭南地区就移民5.5万人。早期“民本”“裕民”“富民”的观念,不仅凸显了民生是社会治理之基的政治性,而且体现了“凡治国之道,必先富民”“以善为国者,必先富民”的人民性。继承、借鉴和发展传统治疆理论的根本之策,就是必须把“边疆治理”与“民生建设”紧密地扭在一起,把边疆人民从千百年贫瘠困苦的生存环境中解放出来。新中国成立后国家在稳疆固边实践中,采取充实边防力量、制止暴力恐怖事件、稳定边疆发展局势等措施,依据民族、文化等要素对边疆开展综合治理。为从根本上解决边疆历史遗留问题和现实生活中产生的民族问题,国家实施民族区域自治制度,尤其是针对边疆地区长期滞后于内地的区域发展不平衡问题,相继实施了“兴边富民”“西部大开发”“对口援藏”“对口援疆”等一系列帮扶边疆的重大举措,在促进边疆地区经济社会发展的同时,极大地提升了边疆地区民众对国家的认同程度。“改革开放以来,按照现行贫困标准计算,我国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困;按照世界银行国际贫困标准,我国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平代表党和政府庄严宣告:“经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题”。从“生存权发展权是首要的基本人权”,到“人民幸福生活是最大的人权”思想观念的根本转变,是执政党在边疆治理认识上不断深化的结晶。党的十八大以来,习近平对云南、内蒙古等边疆省区进行考察调研,分别主持召开了新疆工作座谈会、西藏工作座谈会,对边疆安全治理做出重大部署。中共中央国务院相继提出“治国必治边”“一带一路”和“中华民族共同体”战略思维,边疆正式成为国家重要战略区域并被纳入国家整体治理体系之中。进入中国特色社会主义新时代,边疆不仅担负着维系国家总体性安全的重大历史责任,而且事实上承载着增强民族团结、增强国家认同的历史使命。新时代边疆安全治理体系“是在社会主义核心价值观、‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的基础上进行帕累托优化后建构起来的”,现已成为“平安中国”建设的重要组成部分;平安边疆、和谐边疆建设,成为国家新时代和平发展的价值追求。包括新疆在内的新时代边疆,已经不再是历朝历代“守护四夷”含义上的边疆,也不再是疆域的“边缘地带”“治理末梢”,而成为祖国“改革开放的桥头堡”,联结边疆与内地、国内与国外的“便捷通道”“区域辐射中心”。

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