从“吹拉弹唱”转向“协同敞开”

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从“吹拉弹唱”转向“协同敞开” ​补短板、强功用、社会化运营、归纳化运营开展……在我国许多地区的村镇一级,城镇文明站和归纳文明服务

 从“吹拉弹唱”转向“协同敞开” 

补短板、强功用、社会化运营、归纳化运营开展……在我国许多地区的村镇一级,城镇文明站和归纳文明服务中心被归入组织变革和功用转型的全体规划,正在经历敞开交融开展的嬗变。

在推进城乡一体化建造的大布景下,新时代的底层文明服务阵地怎么定位,专项文明服务怎么保证质量,融入村庄归纳管理还有哪些新办法?

定位:敞开交融促高质量开展

当时,推进文明供给向好向精,成为新开展阶段进一步提高公共文明服务水平的重要使命。在此布景下,敞开交融开展成为高质量开展应有之义,并得到进一步清晰。

2021年,文明和旅行部、国家开展变革委、财务部联合发布了《关于推进公共文明服务高质量开展的意见》,提出“积极推进将公共文明设备建造归入县城城镇化补短板强弱项项目”“充分发挥县、乡、村公共文明设备、资源、组织系统等方面的优势,强化文明实践功用,推进与新时代文明实践中心交融开展”“保险推进底层文明设备社会化运营”等等。

文明和旅行部相关担任人在方针解读中着重,敞开开展便是要深化公共文明体系机制变革,立异办理方法,扩展社会参加,构成敞开多元、充满活力的公共文明服务供给系统;交融开展便是要在掌握各自特点和规律的基础上,促进公共文明服务与科技、旅行相交融,文明事业、工业相交融,树立协同共进的文明开展格式。

文明和旅行部发布的《“十四五”公共文明服务系统建造规划》则将推进城乡公共文明服务系统一体建造作为第一项主要使命,从深化推进城乡公共文明服务规范化服务系统规划建造、完善城乡公共文明服务协同开展机制、以文明繁荣助力村庄复兴等多个方面提出要求。其中,强化底层文明服务阵地服务的指向进一步细化。

近来,文明和旅行部 中心文明办印发的《2022年文明和旅行志愿服务作业计划》也将“以阵地服务为抓手,推进公共文明设备助力新时代文明实践”作为主要使命之一。

对此,业界专家遍及以为,底层公共文明服务的敞开交融开展途径愈加明晰,需求抓住开展机会,积极行动,尤其需求探索配套机制,合理分配资源,提高服务效能。

探索:实践中求解,推进服务常态化

近年来,城镇组织变革持续进行,越来越多的底层文明作业者意识到,底层公共文明服务敞开交融需求打破旧有组织结构,向外拓宽、向内延伸,只要转型升级才干与时俱进,更好地习惯公民需求和开展实践。

我国浙江、广东、河南等地加速出台落地举措,尤其注重解决专项资金和人才建造问题,在这些方面积累了必定经历。

浙江省上虞市道墟文明站站长马德良亲历了文明阵地转型的过程。据他回忆,2010年,道墟文明站由于缺少经营人员,曾委托大街退休教师协会办理,又因责任无法落实,无常态化服务,在2013年被收回。直到2018年,农村文明礼堂在浙江逐渐遍及,街镇文明站才得以重建。

“咱们道墟大街文明站是由3个城镇兼并组成,保存3个在编人员,退休2人后,仅有我1名文明站干部,而且还兼做底层驻村联系人等作业。咱们招聘大街编外人员还受部分目标约束,经常陷入管办不分的地步。”马德良深感文明站只要敞开开展才干让服务“转”起来。从那时起,道墟大街文明站开始酝酿一套引入社会力气的系统计划。

2019年起,道墟文明站迎来真实的起色,以服务项目为根据,结合底层文明热门,该站首先广泛咨询各阶层大众意见,科学合理部署服务项目,对站舍进行功用区分。之后,经过投标运营单位,清晰“责、权、利”,确立了文明站的“指导员”定位,拟定定性、定量化查核与满意度测评相结合的办法,树立内部办理、文明服务、服务效能及创优目标4个一级查核目标和16个二级查核目标,并要求运营团队以查核中定性、定量作业目标为根据,拟定切实可行的作业计划和用工计划加以施行。

“在政府主导下,咱们变‘养人’为‘养事’‘养项目’,在办理上完成了灵活设岗、高效运营,完成了错时服务。据测算,文明站一年运营成本比同类站削减1/3左右,完成社会效益和经济效益共赢。”马德良说。

克难:理顺体系机制,转化作业方法

全体而言,底层诸多组织历经整合调整,意图是促进功用重塑再造和全体效能提高,更好地为公民服务。底层文明服务功用如能顺畅拓宽,将会带来效能的大幅提高。但不可否认的是,不同地区在理念和运营方面,仍有必定差距。

2020年,全国公民代表大会常务委员会法律检查组关于检查《中华公民共和国公共文明服务保证法》施行情况的陈述就已点明,如“有的当地将公共文明服务简单视为提供娱乐活动,未将其同增强文明自傲、弘扬社会主义中心价值观、提高全民族文明本质严密结合起来”“有的文明站主要服务内容仍然是‘吹拉弹唱’4件套,对大众缺少吸引力”“有的当地公共文明设备建成后办理不规范,开展活动少,服务效能低,乃至长期处于搁置状况”。

近年来,农民的文明消费结构和理念都发生了深入变化,对于文明站的研讨和服务能力提出更高要求,但一些城镇文明站作业人员仍遍及存在擅长组织文明活动,不擅立异开发文明品牌的能力短板;部分地区因底层文明服务投入缺乏、专职办理人员匮乏、文明活动方法单一等问题,呈现文明设备建管用脱节的现象;还有的地区因体系机制不顺,致使文明干部专岗不专职。

面临开展不平衡的现实,底层文明作业者愈加深入地体会到:底层组织变革,削减实践在编人员,并不是城镇不注重文明作业,而是有的文明站不够注重运营,构成了服务洼地。“领使命”式只管供给不管需求,或是只抓不放的办理方法,都跟不上大众的步子。敞开交融首先要转化作业方法,确保服务链条不断,“最终一公里”的服务不减。

2021年,一场面向底层公共文明服务的全面调研在广东广州各村镇展开,经过细致盘点,今年1月20日,该地发布《关于加强镇街公共文明服务功用的意见》,统一清晰由大街归纳服务中心(镇社会事务归纳服务中心)承当原文明站功用,与镇街新时代文明实践所整合挂牌,树立作业渠道,一起加强镇街公共文明服务作业。现在,广州正在拟定文明站与新文明实践渠道共建规范。“咱们采纳共建方法,是要让文明在归纳管理中发挥更大作用,以强化管理促供给,而非以建造系统促供给,底层作业是交融开展的,文明要深度融入,必需要转化作业理念,难点便是树立文明在底层管理中的新型评价规范。”广州市文明服务组织相关担任人说。

方向:融入村庄归纳管理,

拓宽服务范畴

当时,业界遍及关心的是,底层文明阵地应以何种形态存在,敞开交融开展会对底层文明生活发生哪些影响,村庄归纳管理的底层文明办理体系变革该怎么施行?对此,一些地区的实践标明:只要习惯变革、自动变革,才干找到新路子,迎来新开展。

四川省雅安市天全县依托城镇归纳服务中心,以“订单式”文明服务为中心,与其他部分协作,开设建筑、养殖、竹编、电商、家电修理、厨艺技术等培训班,切实提高了村庄文明参加村庄管理的水平,提高了大众满意度和幸福感。

安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇归纳文明服务中心则融入村庄管理,立异拓宽服务范畴,聚焦农产品滞销问题,发挥该中心的人才、技术优势,自动与本地农业龙头企业协作,建成了本地农产品网上直播间,举行网上带货直播30多场次,帮助8家企业销售额年均添加15%以上。

山东省淄博市恒台县针对底层公共文明设备遍及存在的运营问题,提出了从“怎么建”到“怎么服务”的指导性目录,拟定了“5+N”建造服务规范,在“5”上要点引导各村(社区)归纳性文明服务中心配齐一个农家书屋、一个文体活动室、一套文明活动器件、一个文体小广场、一名专职文明办理员;在“N”上引导各村(社区)归纳性文明服务中心添加具有拓宽性、立异性的功用,因村而异创立一个村史馆、一个百姓大舞台、一条文明走廊、一支庄户剧团或文明志愿服务队、一个大众文明品牌等。同时,将“5+N”方法归纳性文明服务中心示范点建造项目归入全县民生实事要点使命,对各镇办创立单位定期进行查核督导,推进效能发挥常态化、规范化、准则化。

业界专家以为,底层文明服务应以方针导向、文明需求、实践开展等为导向,愈加注重提高农民参加感。一方面要找准抓手,如结合新时代文明实践,树立文明建造联盟,集纳乡贤、文明能人等优势力气,激发内生动力;另一方面,要将文明建造摆进村庄复兴和归纳管理的全局,以专业化、归纳化、社会化提高全体服务效能,提高数字化服务水平,将文明嵌入公民生活。此外,在针对人事、财务、设备等方面,拟定细致可行的准则,完善评价查核系统,树立起符合底层文明立异的新目标,将留住人转化为用对人,真实发动多元力气一起提供公共文明服务,经过文明力气引领社会价值,推进构成敞开多元、协同开展的公共文明服务新局面。

 

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