从“帝王总统”到“软弱总统”

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从“帝王总统”到“软弱总统” ​ 2022年5月10日,韩国中选总统尹锡悦在国会宣誓就职,就任韩国第20任总统。卸职总统文在寅参加其就职仪式之后,尹锡悦鞠躬

从“帝王总统”到“软弱总统” 

 

 2022年5月10日,韩国中选总统尹锡悦在国会宣誓就职,就任韩国第20任总统。卸职总统文在寅参加其就职仪式之后,尹锡悦鞠躬送行,看起来一片祥和。

可是,据《韩国日报》报导,5月10日当天,2600多名市民已联名向大田当地检察院告发,指控文在寅在位期间推广去核电方针涉嫌“滥用职权”,要求检方介入查询。

韩国总统——有人戏称为“国际最高危职业”——此前除了文在寅,大多下场凄惨,以至于有所谓“青瓦台魔咒”之说。现在看来,“青瓦台魔咒”好像又要掀起波涛。

“魔咒”之说,并无依据,可是,韩国多届总统的崎岖阅历、凄惨下场,的确反映出韩国民主主义准则中的结构性痼疾,值得详加审视和沉思。

韩国前史学者朴泰均在《韩国现代史:十个代表性事情的深度解读》一著中指出,韩国是“二战”后诞生的新兴国家中少数(韩国人自称是仅有)成功完成工业化与民主化的国家,首先经过工业化完成经济发展,然后促进作为上层建筑的政治民主化。民主主义的发展是自在推举准则完善的必要条件,韩国的现代史充沛说明了这一点。

韩国学者金在原在《韩国政治中的推举活动与党内竞选》一文中,简要回忆了韩国缔造民主主义的前史。1945年8月15日,日本投降,第二次国际大战完毕,处于日本殖民控制下的朝鲜半岛迎来了解放。尔后,美苏两国以解除日本装备为由,将朝鲜半岛以北纬38度线拦腰截断并施行军事控制,朝鲜半岛被分治。南部于1948年8月15日成立了大韩民国(韩国)政府。韩国于1948年5月10日举行推举,产生了制宪国会,制定了大韩民国宪法并成立了政府。

可是与西方由市民阶级推翻封建王朝而树立的一般、相等、直接、保密推举的民主式推举准则不同,韩国推举准则是联军战胜日本后“留给韩国的礼物”,当时韩国民众对民主推举准则缺乏深入知道,权利认识淡漠,因而历届推举均因为执政者不正当介入,民意被极大歪曲。每当推举,就会出现“米酒推举”、“胶鞋推举”、“五当四落”等贿选现象。20世纪5O年代,韩国(榜首共和国时期)发生过许多推举弊案。1960年3月15日举行的正副总统推举,发生了大规模的作弊事情(“3·15”不当推举),学生和市民发起“4·19”民主化运动,迫使自在党政权下台,新的自在推举准则在第二共和国时期得以建立。

可是,第二共和国无力施行民主控制,朴正熙等军部实力于1961年发起五一六政变,攫取国家政权,又在美国压力下施行民主推举,朴正熙退役组党参加总统推举,韩国进入第三共和国时期。1971年,朴正熙发起“维新政变”,强行修正宪法,施行更加严酷的军事独裁控制,韩国进入第四共和国时期。朴正熙时期,施行“开发独裁”,大力发展经济,创造了“汉江奇迹”。

1979年l0月26日,朴正熙遇刺身亡,韩军保安司令全斗焕于1980年就任总统,推广高压控制(第五共和国时期)。全斗焕政权末期,国民要求修正宪法、施行直选的呼声高涨,军事独裁政权岌岌可危。全斗焕说服当时执政党总统提名人卢泰愚,承受民众提出的“改宪直选”的要求。1980年6月29日,卢泰愚发表国民讲话,同意改宪施行直选,史称“6·29” 宣言。尔后,经过朝野洽谈完成的改宪,推广直选制并制定了现行《大韩民国宪法》(第六共和国宪法),卢泰愚在第13届总统推举中击败在野党提名人金泳三、金大中、金钟泌,中选第六共和国总统。

“6·29”宣言之后的选民争夺总统直选事情,在韩国民主主义发展史上具有前史性含义。尔后,在民主、合理准则下树立的民主政权,执政者介入推举的不合理现象逐步消失,可是提名人向选民买票的陋俗仍然长期存在。

1992年,金泳三成功中选,继续推进推举准则变革,“不花钱的推举”与“推举公营制”等形成准则化。卢武铉政府进一步深化推举准则变革,制定了严厉的推举准则,规定即使动用小额的非法推举资金,也将使候选者的中选无效,并被剥夺政治权利,尔后金钱推举逐步消失,韩国民主主义推举准则逐步完善。能够说,民众经过奋斗完成了直选制的愿望,保证了国民的主权得以完成。

韩国现代史:十个代表性事情的深度解读

【韩】 朴泰均 /著

邢丽菊 /译

复旦大学出版社

2018年6月

美国政治学者塞缪尔•亨廷顿指出,查验一个国家民主准则是否稳固的重要指标是两次政党轮替,即国家政权经过推举两次平和转移。按照这一规范,韩国民主主义准则现已经过了两次国家政权推举易手的查验。韩国现已进入了民主政治阶段。

可是,在很多研究者看来,韩国的民主制还不行老练,存在着一些结构性的难题。

韩国学者裴镇硕和朴善京在《双面脸:韩国“帝王总统”到“软弱总统”》一文中指出,对于朴槿惠前总统的糜烂案及其影响力是怎么形成的,存在两种敌对的观念:“帝王式总统”和“软弱总统”。

前者以为,“帝王式总统制”是韩国政治的主要特征,韩国的民主准则现已被会集在总统权利上,缺乏有用的准则来约束“帝王总统”的权利。但后者以为,韩国总统在任期初期得到了国民的大力支撑,却在执政的后半期因糜烂丑闻而无力施行中心方针——韩国政治的根本问题“软弱总统”,而不是“帝王总统”。

裴镇硕和朴善京以为,对于韩国总统来说,帝王总统和软弱总统是一枚硬币的双面,就像双面神雅努斯的脸。在韩国的民主准则规划中,总统在任期初期享有帝王般的权利,但随着任期走向完毕,便逐步变得软弱和无能。

1987年民主化以后,历届韩国总统都阅历了类似的政治崎岖。在总统的任期初期,言论对新领导人的等待和友爱态度实际上是“蜜月期”。在这段“蜜月期”,总统们有时会以强有力或意想不到的方法推广自己的方针,并运用许多能够分配的政治东西,这符合帝王总统的模式。

在总统任期的初期,在野党和敌对派无法轻易应战总统的权利,因为总统往往会获得大众的高度支撑,权利会集在总统和他的亲信手中,因为准则化程度较低,执政党和内阁在初期处于弱势,很难阻止“帝王总统”和亲信们的不正之风,糜烂的可能性很大。此外,因为检察官、差人和审计署等公共当局都在帝王总统的控制之下,这些组织一般不能在总统任期的早期,就糜烂丑闻的政治危险发出正告。

在总统任期的中期,当总统的亲属或工作人员卷入糜烂丑闻时,就是政治危机降临的时间。糜烂是帝王式总统制的固有特征,糜烂丑闻是瓦解帝王式总统制并将其转变为软弱总统制的催化剂。因为在国民的支撑下,在野党和媒体没有揭露敌对总统的果断变革措施,因而,糜烂事情就成为在野党和媒体很好的政治方针。没有连任时机的单一制总统在任期完毕时,因为无法防止“跛脚鸭”的位置,实际现已相对软弱。因而,随着糜烂丑闻迸发和支撑率的急剧下降,他们的权利也将急剧削弱。这样一来,总统就有可能失去对执政党的政治控制,或因公务员不愿意履行不受欢迎的总统的方针,然后导致政府的道德危险。

裴镇硕和朴善英还指出,虽然朴槿惠总统被弹劾和定罪过程中露出出来的非法行为比较罕见和极点,但事实上,自1987年民主化以来,没有哪位总统没有糜烂和滥用权利的嫌疑,因为准则上的约束平和衡几乎没有发挥作用。“帝王总统”好像不受约束,但事实上,它只要在大众支撑的基础上才得以坚持。因为糜烂丑闻,总统的支撑率下降,经常引发执政党内部的割裂。此外,因为推举周期不同步,执政党在任期内有必要进行频频的推举,因而有必要对国民的不满坚持灵敏。当公务员、行政官僚不再跟随这位不受欢迎的、没有连任时机的总统时,“帝王总统”就会逐步变为“软弱总统”。

关于帝王式但软弱的总统准则的争辩,也曾引发了韩国政治学界关于修宪的评论:能否经过修宪,防止政治领导人的失利,然后发展和稳固韩国的民主主义?

韩国现行宪法被称为“1987年宪法”,是因为1987年10月民主化运动后修正的宪法。1987年6月,执政的威权主义政党承认民主主义后,5年一届、不得连任的总统任期成为宪法的中心,因为国民当时普遍担心:超越一届的总统任期,可能会增加出现独裁领导人的危险。从那时起,1987年的宪法一直坚持至今,虽然偶尔测验修正。

可是,朴槿惠前总统的弹劾案使国民以为,韩国现行的总统制存在缺陷,能够经过修宪来处理。1987年的宪法修正案没有充沛涵盖重要的宪法问题,威权政府的一些条款和遣词没有遭到影响。因为时间的约束,1987年的宪法修正案只触及总统直接推举和总统任期。一起,在前独裁政权下,几乎一切的宪法修正案都是作为政治东西来延长独裁者的任期,任何修正宪法的提议,都曾被解释为一种政治策略。在稳固了三十多年的民主推举之后,大众对1987年曾经普遍存在的独裁者和民主崩溃的复发的忧虑已不再常见。

因而,文在寅前总统曾于2018年3月26日向国会提交了修宪案,中心内容是“加强公民权利和国民的基本权利”“经过当地分权赋予当地自治团体权利”“约束总统的权利”“4年连任制”。其间,第3、4点杰出反映了围绕帝王总统制和宪法权利的争辩。

可是,文在寅修宪案遭到保存的在野党的抵抗。2018年5月24日,韩国国会召开全体会议审议文在寅政府的宪法修正案。因为在野党激烈抵抗,仅有114人参加投票表决,未达到法定的192人,国会宣告投票不成立。文在寅政府修宪的尽力失利,自此再未测验。

葛小辉在《韩国政治的结构性问题:两层割裂结构和两种“体系”的约束》一文中以为,韩国历任总统在任期中或卸职后遭遇各种政治困境,原因在于韩国政治表象背面的“结构”性要素和“局势”性要素。

在“结构”性要素方面,韩国政治遭到两层割裂结构的约束;在“局势”性要素方面,则遭到两种“体系”的约束。所谓两层割裂结构,是指朝鲜半岛上的南北割裂和韩国国内的社会割裂,其间的社会割裂,既包括岭南地区与湖南地区之间的地域敌对,还包括前进实力与保存实力之间的理念敌对。

两种“体系”则指政治上的“87年体系”和经济社会上的“97年体系”,即1987年“六月反抗”之后形成的宪政体系,和1997年亚洲金融危机发生后韩国全面推广新自在主义方针而形成的经济社会体系。

韩国政治学者崔章集将其总结为两个根本矛盾:一个是冷战结构(南北割裂)的问题,一个是新自在主义全球化带来的社会割裂问题。但韩国各干流政党,没有致力于处理这两个根本矛盾,而是在前进和保存之理念抵触的名目下,盲目发起大众“为了敌对而敌对”,使本应饯别调节抵触责任的政治过程,充满了激烈的报复性,并在多党竞争和推举政治机制的作用下被不断再生产,致使韩国民主准则重复陷入结构性困境。

鉴于韩国民主主义准则的结构性痼疾,有些研究者提出了比较急进的变革建议。比如,韩国学者姜明世在《韩国的推举准则与政治体系》一文中提出,小选区制、多数制、总统制及地域主义是韩国完成相等的民主主义的障碍,有必要加以变革。要前进韩国的福利国家水平,完成相等的民主主义,就有必要脱节选区制和多数制的束缚,向份额代表制转变,进行第二次民主化运动。

姜明世还提出,韩国要效仿西欧国家采用份额代表制的推举准则,将总统中心制转变为议会中心制。这样,韩国有必要扔掉对总统制的梦想,进一步促进份额代表制的变革,因为在多数制推举准则和总统制下,前进实力在保存实力地盘上奋斗并取胜的梦想是不切实际的——份额代表制才是完成相等民主主义的最有用的途径。

可是,要完成这些政治准则上的结构性变革,需求进行宪法层面的重大修正,这又必然要经过剧烈的政治争辩和政治奋斗。鉴于文在寅的修宪尽力已然失利,此次政权交替后,保存派现已经过尹锡悦获选东山再起,韩国民主主义准则结构性变革的远景,是并不乐观的。

 

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